Měsíční přehled projednávané legislativy ES - životní prostředí
Zpráva ze zasedání Rady EU pro životní prostředí
Odpady
Dne 28. června 2007 se v Lucemburku uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro
životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního
prostředí RNDr. Martin Bursík.
Na zasedání Rady byly na programu následující hlavní témata: problematika
odpadů, normy environmentální kvality v oblasti vodní politiky, zákaz vývozu a
bezpečném skladování kovové rtuti, účast Evropského společenství na jednáních
o mezinárodních pravidlech a postupech v oblasti odpovědnosti a náhrad škod
vzniklých v důsledku přeshraničních převoz_ živých modifikovaných
organismů, snižování emisí CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových
vozidel, přezkum systému EU pro obchodování s emisemi skleníkových plyn_,
příprava na deváté řádné zasedání Konference smluvních stran Úmluvy o
biologické rozmanitosti, Nový podnět pro politiku EU v oblasti životního
prostředí a další záležitosti.
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o odpadech - Hlavním
předmětem diskuse ministrů byla operace spalování odpadů s energetickým
využitím. Diskuze se vedla především o čl. 10, kdy předsednictví představilo
kompromisní návrh, umožňující vznášet námitky proti dovozu odpadů ke
spalování s energetickým využitím, pokud by důsledkem takové přepravy bylo
odstranění odpadů domácího původu. Návrh se ovšem setkal s výhradami
blokující menšiny delegací včetně České republiky, které prosazovaly, aby
důvody námitek byly širší než jen následná nezbytnost odstranění odpadů
domácího původu. Na základě navazující diskuse předložilo předsednictví ve
spolupráci s Komisí upravený návrh, který rozšířil možnost výhrad členských
států o námitky proti vývozu odpadů na základů environmentálních hledisek
podle nařízení (ES) č. 1013/2006 o přepravě odpadů.
Vzhledem k tomu, že tento upravený návrh nikterak neuspokojil výhrady
k omezenému rozsahu námitek proti dovozu odpadů, uplatnili zástupci české
republiky další připomínky, které se po obtížném jednání ministra podařilo
prosadit do výsledného kompromisního textu. Podle výsledné verze mohou
členské státy vznášet námitky proti dovozu odpadů ke spalování také na základě
nesouladu s jejich plánem odpadového hospodářství. členské státy budou mít
povinnost notifikovat o takovém rozhodnutí Evropskou komisi.
Konečný návrh delegace přijaly, jedna se zdržela hlasování a další delegace
doplnila k návrhu směrnice své vyjádření, ve kterém uvádí, že spalování odpadů
by mělo vždy být považováno za operaci odstranění, přičemž zařazení definice
umožňující klasifikovat spalování jako využití oslabuje úsilí o dosažení cílů
recyklující společnosti a o omezování a opakované využívání v rámci odpadové
hierarchie. K tomuto vyjádření se připojila také česká republika. Směrnice tedy
2
Rtuť Emise CO2
Obchodování s emisemi
byla přijata s úpravami podle diskuse ministrů a nyní postupuje do druhého
čtení.
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a
bezpečném skladování kovové rtuti - Návrh nařízení vychází ze Strategie EU
týkající se rtuti (EU Mercury Strategy) přijaté Radou ministrů v červnu 2005 a
rozpracovává dvě z dvaceti konkrétních akcí, které jsou ve strategii navrhovány.
Nařízení by mělo zajistit, že se přebytečná kovová rtuť nebude vracet na trh, ale
bude bezpečně uskladněna; navrhuje se zákaz vývozu rtuti ze států Společenství
od 1. července 2011. Rtuť uvolněná ve třech v nařízení vyjmenovaných
oblastech (odstavené amalgamové elektrolyzéry, čištění zemního plynu a
vytavování neželezných kovů) bude dočasně ukládána tak, aby to bylo bezpečné
pro lidské zdraví a životní prostředí.
Rada ministrů se zabývala několika otevřenými otázkami v návrhu, ale nakonec
bylo dosaženo politické dohody a návrh bude dále projednáván ve druhém čtení.
Sdělení Komise Radě a Evropského parlamentu o výsledcích přezkumu
strategie Společenství na snižování emisí CO2 z osobních automobilů a
lehkých užitkových vozidel - Revidovaná strategie byla Komisí schválena
v únoru 2007, revize byla provedena s cílem zlepšit plnění cílů strategie, které
mají přispět ke snižování emisí skleníkových plynů. V revidované strategii se
navrhuje tzv. integrovaný přístup řešení založený na zlepšování účinnosti paliv,
zlepšování technologií a rozšíření používání biopaliv.
Předmětem diskuse ministrů bylo konečné znění odstavce 6 návrhu, který byl
nakonec upraven dle znění již schválených textů Rady pro konkurenceschopnost
a pro dopravu. Text závěrů Rady byl schválen.
Přezkum systému Evropské unie pro obchodování s emisemi - Probíhá
příprava revidované verze směrnice 2003/87/ES, která by měla vstoupit v
platnost pro další obchodovací období – od roku 2013. K revizi Komise ustavila
expertní pracovní skupinu, jejíž výstupy budou zapracovány při přípravě
legislativního návrhu; tento by měl být Radě a EP předložen do konce roku
2007, pravděpodobně v listopadu.
Německé předsednictví připravilo návrh závěrů Rady, který zdůrazňuje klíčový
význam ETS pro snižování emisí CO2, připomíná závazky v této oblasti přijaté
Evropskou radou v březnu 2007, a vyzývá Komisi k včasnému předložení
legislativního návrhu. Explicitně zmiňuje některé důležité aspekty revize a
připomíná souběžně projednávaný návrh na začlenění emisí z leteckého sektoru.
Po podrobné diskusi bylo dosaženo kompromisu, odstavec 4 závěru byl doplněn
o text shodný s textem závěrů Evropské rady v březnu 2007 (zdůrazňující
národní okolnosti v kontextu budoucího rozdělení závazku EU na snížení emisí
skleníkových plynů – 20% resp. 30% závazek). Závěry Rady byly schváleny
jednomyslně, Komise předložila prohlášení, ve kterém se zavazuje vzít v úvahu
veškeré příspěvky jednotlivých členských zemí v rámci diskusí k návrhu
revidovaného ETS.
Revize 6. akčního programu EU pro životní prostředí
Nový podnět pro politiku EU v oblasti životního prostředí - Předkládaný
návrh závěrů Rady se týká tří hlavních oblastí a byl připraven německým
předsednictvím na základů následujících dokument_ – sdělení Komise k revizi 6.
akčního programu EU pro životní prostředí (6EAP), Zelené knihy k tržním
nástrojům a výstupů závěrů z neformálního ministerského zasedání v Essenu (1.-
3. června 2007), kde byly hlavním tématem debaty eko-inovace a zaměstnanost.
Text závěrů byl schválen bez diskuse.
V rámci bodu Různé se projednávalo hodnocení rizik geneticky
modifikovaných organismů, zejména geneticky modifikované kukuřice MON
863. Komise vyjádřila připravenost se danou problematikou důsledně zabývat a
uvedla, že již v březnu 2007 požádala EFSA (Evropský úřad pro bezpečnost
potravin) o vypracování příslušného posudku, na jehož základě by ve spolupráci
s národními institucemi mělo dojít důkladnému vyhodnocení všech rizik MON
863.
Dále došlo na Radě k přijetí závěrů ohledně doporučení Komise Radě o účasti
Evropského společenství na jednáních o mezinárodních pravidlech a postupech
v oblasti odpovědnosti a náhrad škod vzniklých v důsledku přeshraničních
převozů živých modifikovaných organismů v rámci Cartagenského
protokolu o biologické bezpečnosti, bylo dosaženo politické shody o návrhu
směrnice Evropského parlamentu a Rady o normách environmentální kvality
v oblasti vodní politiky a byla projednána příprava na deváté řádné zasedání
Konference smluvních stran (COP 9) Úmluvy o biologické rozmanitosti
(CBD) (Bonn 19. až 30. května 2008).
Na závěr jednání představilo Portugalsko program a priority svého
předsednictví, kterými jsou ochrana klimatu a energetika nedostatek vody a
sucho, podnikání a biodiverzita.
V rámci bodů A byla přijata rozhodnutí Rady o účasti Evropského společenství
na jednáních v rámci Montrealského protokolu o látkách, které poškozují
ozónovou vrstvu, přijetí směrnice Rady o minimálních pravidlech pro ochranu
kuřat chovaných na maso, přijetí rozhodnutí Rady o postoji Evropského
společenství v rámci Rady ministrů Energetického společenství (Podgorica
29. června 2007), dále pak nařízení Rady o ekologické produkci a označování
ekologických produktů a o zrušení nařízení (EHS) č. 2092/91.
V oblasti politiky rybolovu došlo k přijetí nařízení Rady o uzavření Dohody
mezi Evropským společenstvím na jedné straně a vládou Dánska a místní vládou
Grónska na straně druhé o partnerství v odvětví rybolovu a k přijetí nařízení
Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1941/2006, (ES) č. 2015/2006 a (ES)
č. 41/2007, pokud jde o rybolovná práva a související podmínky pro některé
populace ryb.
Další projednávaná legislativa
PRIORITNÍ LÁTKY
Návrh směrnice o standardech environmentální kvality v oblasti vodní
politiky
Popis problematiky
Jedná se o návrh směrnice Rady, který stanovuje normy environmentální
kvality (EQS) pro povrchovou vodu, a který mění a upřesňuje Rámcovou
směrnici pro vodní politiku (WFD), ruší některé směrnice a současně je
nahrazuje.
Návrh směrnice o standardech environmentální kvality v oblasti vodní politiky
předložila Evropská komise dne 17. 7. 2006. V návrhu směrnice předložila
Komise standardy kvality pro prioritní látky a návrhy na omezování emisí
prioritních látek. Při přípravě návrhu Komise přezkoumala existující směrnice
a seznam prioritních nebezpečných látek. Návrh směrnice doprovází
vyhodnocení dopadů a sdělení Komise k integrované prevenci a omezování
chemického znečištění povrchových vod. Návrh směrnice byl dále několikrát
projednáván pracovní skupinou Rady pro ŽP.
Vývoj projednávání
Pracovní skupinou byly projednány připomínky delegací k upravenému znění
návrhu směrnice. Diskuze se týkala vybraného okruhu otázek ke statistickým
metodám, monitoringu bioty a sedimentů, přeshraničního znečištění, verifikace
emisních cílů a dalších připomínek k textu a přílohám.
Předmětem jednání byla v červnu především diskuze k upravenému
kompromisnímu návrhu směrnice a pozice Rady k pozměňovacím návrhům
Evropského parlamentu z prvního čtení. Na zasedání Rady pro životní prostředí
dne 28. 6. 2007 bylo dosaženo politické shody členských států k návrhu
směrnice. Další jednání pracovní skupiny proběhne v měsíci červenci
Více informací http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=cs&DosId=194497
OCHRANA PůDY
Návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se vytváří rámec
pro ochranu půdy a mění se směrnice 2004/35/ES
Popis problematiky
Projednávaná problematika je zaměřena na otázky kontaminace půdy (Hlava
III). řeší jak prevenci, tak zacházení s již kontaminovanými lokalitami, jejich
identifikací a nápravou. Identifikace se týká především starých zátěží – lokalit
kontaminovaných převážně průmyslovou a vojenskou činností, kdežto prevence
se týká zejména zemědělské a lesní půdy, popř. parků a ploch využívaných
k rekreaci.
Komise podala obecnou charakteristiku hlavy III – kontaminace: Při identifikaci
lokální kontaminace je volen systematický přístup od primárních informací
směrem k celkovým (upstream). Diskutabilní je časový prostor pro identifikaci
kontaminovaných lokalit – předpoklad, že 25 let je dostačující. Důležité je, aby
byly podchycena významná zdravotní rizika pro lidské zdraví, p_i zahrnutí
způsobu využití půdy. Za významný nástroj je považována zpráva o stavu půdy
(Soil Status Report), která by měla přesunovat náklady na průzkum kontaminace
z veřejné do privátní sféry.
Vývoj projednávání
Pracovní skupina projednala připomínky delegací ke kapitole III, od článku č.
12. Delegace členských států se postupně vyjadřovaly k jednotlivým článkům.
Návrhy změn budou zpracovány a poskytnuty k dalšímu vyjádření. Další
projednávání směrnice bude probíhat během nadcházejícího portugalského
předsednictví ve druhé polovině 2007. Portugalsko předpokládá dosažení
politické shody delegací na prosincovém zasedání Rady pro ŽP.
Více informací
http://www.europarl.europa.eu/oeil/file.jsp?id=5388062
KVALITA PALIV
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o změně směrnice
98/70/ES, o změně směrnice Rady 1999/32/ES a o zrušení směrnice
93/12/EHS
Popis problematiky
Právě se projednává návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o změně
směrnice 98/70/ES, pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty
a plynových olejů, o zavedení mechanismu pro sledování a snížení emisí
skleníkových plynů pocházejících z paliv používaných v silniční dopravy, o
změně směrnice Rady 1999/32/ES, pokud jde o specifikaci paliva používaného
plavidly vnitrozemské plavby, a o zrušení směrnice 93/12/EHS.
Návrh byl představen Komisí za německého předsednictví v lednu 2007 a nyní
byl postoupen do Evropském parlamentu.
Vývoj jednání Během diskuse bylo konstatováno, že se dokument (revidovaná směrnice) vyvíjí
pozitivně, příslušná příloha týkající se emisí bude do dokumentu doplněna.
Analýza vlivu paliva na životní prostředí WTT (Well to Tank, od zdroje/vrtu do
nádrže) je důležitým nástrojem pro hodnocení cesty od suroviny k palivu
z hlediska spotřeby energie a emisí skleníkového plynu. Nebyl zatím diskutován
druhý krok TTW (Tank to Wheels, z nádrže na kola), který společně s prvním
tvoří WTW (Well to Wheels, od zdroje na kola). Diskutovanou otázkou, ve které
členské státy stále hledají shodu, je především problematika biopaliv, snižování
emisí skleníkových plynů, otázka stanovení dlouhodobých cílů a limitů.
Dosavadní zpráva o činnosti byla představena na Radě EU pro životní prostředí
28. června 2007 a v průběhu portugalského předsednictví se očekává další
projednávání na pracovních skupinách. První čtení v plénu EP je prozatím
plánováno na prosinec 2007.