PROSINEC
12/2007
Měsíční přehled projednávané legislativy ES
- životní prostředí
PRACOVNÍ
SKUPINY
RADA EU PRO
ŽIVOTNÍ
PROST_EDÍ
PROGRAM
Na pracovních skupinách pro životní prostředí se během prosince projednávala
především témata směřující k projednání či schválení na Radě EU pro životní
prostředí. Mezi hlavní patřila především témata k ochraně půdy, ETS a aviacím,
Chemickým látkám, Kvalit_ paliv a Biodivrerzitě.
Dne 20. prosince 2007 se v Bruselu uskutečnilo 2842. zasedání Rady EU pro
životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního
prostředí Martin Bursík.
-Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o zřízení rámce pro ochranu
půdy a o změně směrnice 2004/35/ES
-Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o změně směrnice
2003/87/ES tak, aby se činnosti v oblasti letectví začlenily do systému pro
obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství
-Životní prostředí a zdraví - přijetí závěrů Rady
-Jiné záležitosti
a) Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o změně směrnice 98/70/ES,
pokud jde o specifikaci benzinu, motorové nafty a plynových olejů, o zavedení
mechanismu pro sledování a snižování emisí skleníkových plynů pocházejících
z paliv používaných v silniční dopravě, o změně směrnice Rady 1999/32/ES,
pokud jde o specifikaci paliva používaného plavidly vnitrozemské plavby, a o
zrušení směrnice 93/12/EHS - zpráva o pokroku
b) Obchod a biologická rozmanitost - informace předsednictví
c)Výsledek 13. zasedání konference smluvních stran (COP 13) Rámcové
úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC) a 3. zasedání
smluvních stran Kjótského protokolu (CMP 3) (Bali 3. až 14. prosince 2007)
d) Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o trestněprávní ochraně
životního prostředí
e) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o schvalování typu
motorových vozidel a motorů s ohledem na emise z těžkých nákladních vozidel
(Euro VI) a o přístupu k informacím o opravách a údržbě vozidla
f) Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o snižování emisí CO2 z osobních automobilů
2
CO2
EU ETS a
letectví
g) Pesticidy - Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví
rámec pro činnost Společenství k dosažení udržitelného využívání pesticidů;
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o uvádění přípravků na ochranu
rostlin na trh
h) Výsledek zasedání Mezinárodního řídícího výboru IMOSEB
i) Geneticky modifikované organismy
j) Velryby
k) Neformální zasedání ministrů o územní soudržnosti a regionální politice -
(Ponta Delgada, Azory, 23. a 24. listopadu 2007)
Ministři podpořili zahrnutí letectví do obchodování s emisemi CO2 od roku
2012
Dne 20. prosince 2007 se v Bruselu uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro
životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního
prostředí Martin Bursík. Na jednání Rady byly zařazeny tři hlavní body.
Zatímco u návrhu směrnice o začlenění letectví do systému pro obchodování
s povolenkami na emise skleníkových plynů se podařilo dosáhnout politické
shody a závěry Rady „Životní prostředí a zdraví“ byly rovněž přijaty, v otázce
návrhu směrnice o zřízení rámce pro ochranu půdy se politickou shodu
nepodařilo nalézt.
Návrh směrnice na začlenění letectví do systému pro obchodování s
povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství – politická shoda
Emise z mezinárodní letecké dopravy rostou výrazně rychleji než v ostatních
odvětvích. Protože by tento růst mohl ohrozit pokrok EU při snižování
celkových emisí skleníkových plynů, byl vypracován návrh na začlenění letectví
do již zavedeného systému EU pro obchodování s emisemi skleníkových plynů
z významných technologických zdrojů (EU ETS). Během úvodní diskuse
politické shody dosaženo nebylo, ale během oběda se portugalskému
předsednictví podařilo předložit takový kompromisní návrh, který ministři
jednomyslně podpořili.
Rada se shodla na současném začlenění všech letadel přistávajících v, resp.
vzlétajících z EU do systému EU ETS od ledna 2012. Počet povolenek
vydaných na rok 2012 bude odpovídat aritmetickému průměru emisí z let 2004-
2006, k dražbě bude určeno 10 procent povolenek. O konkrétním využití výnosů
z aukcí rozhodne každý členský stát sám, obecně by měly být využity ke
zmírnění změn klimatu a jejich dopadů v EU a třetích zemí a také na krytí
administrativních nákladů systému.
Finální kompromisní návrh plně reflektuje postoj České republiky. Evropský
parlament však vyjádřil v prvním čtení k několika klíčovým otázkám jiný názor
– preferuje mj. spuštění systému už v roce 2011, emisní strop ve výši 90 %
historických emisí a podíl povolenek přidělených v aukci stanovený ve fixní
výši 25 %. Proto návrh nyní vstupuje do druhého čtení.
3
Životní prostředí
a zdraví
Ochrana půdy
Další výstupy
z Rady
Životní prostředí a zdraví – závěry Rady
Závěry Rady reagují na střednědobé vyhodnocení akčního programu pro životní
prostředí a zdraví ze 14. 7. 2007. ČR stejně jako všechny ostatní členské státy
návrh závěrů podpořila. Rada ve svých závěrech vyzvala EK a členské státy
k dalšímu rozvíjení přijatého akčního programu. V rámci diskuse zdůraznilo
několik delegací potřebu a naléhavost zajištění potřebných zdrojů pro
financování pilotního projektu lidského biomonitoringu.
Návrh směrnice o zřízení rámce pro ochranu půdy – politická shoda
Návrh směrnice předložila Evropská komise v září 2006 v návaznosti na
Tematickou strategii ochrany půdy. Z návrhu směrnice plynou zejména závazky
zajistit prevenci, identifikovat rizikové oblasti z hlediska ochrany půdy a
přijmout programy opatření a národní strategie nápravných opatření.
Přestože se portugalské předsednictví pokusilo přednést mnoho kompromisních
návrhů a většina (prostá, nikoliv kvalifikovaná) států – včetně ČR – podpořila
návrhy směřující k nalezení přijatelné rovnováhy mezi závazností a nezávazností
jednotlivých ustanovení, politické shody dosaženo nebylo. Proti rámcové
směrnici o půdě se totiž postavilo Německo, Francie, Velká Británie, Nizozemí
a Rakousko, jejichž hlavní námitkou bylo tvrzení, že směrnice nerespektuje
principy subsidiarity a proporcionality.
Evropská komise svůj návrh nestáhla a nyní doufá, že se ho ujme některá
předsednická země. Vzhledem k zamítavému stanovisku Francie směřují
očekávání k vyjednávacím schopnostem ČR na jaře 2009.
V rámci bodů “A” přijala Rada:
- společný postoj k návrhům směrnice o odpadech,
- směrnice o environmentálních standardech ve vodní politice,
- nařízení o zákazu vývozu a bezpečném ukládání kovové rtuti.
Tyto legislativní návrhy nyní postupují do druhého čtení.
V rámci bodů „Různé“ mimo jiné prezentovalo portugalské předsednictví
výsledky 13. zasedání smluvních stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu
a 3. zasedání smluvních stran Kjótského protokolu (Bali, 3.-14. prosince 2007) a
Evropská komise představila návrh směrnice o snižování emisí CO2 z osobních
automobilů.
4
Příští zasedání
Rady EU pro ŽP
Příští řádné zasedání Rady EU pro životní prostředí se uskuteční 3. března 2008
v Bruselu – k hlavním bodům jednání by měla patřit debata o klimaticko-energetickém
balíčku a o návrhu nařízení o emisích z těžkých nákladních
vozidel (Euro VI).
Program
projednávané
legislativy na
leden 2008
Jednání na
pracovních
skupinách v
lednu
Nejvíce očekávanou událostí v lednu 2008 bude opožděné zveřejnění tzv.
energeticko-klimatického balíčku.
Evropská komise hodlá 23. ledna 2008 zveřejnit čtveřici legislativních návrhů:
· revizi směrnice 2003/87/ES o obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plyn_ (EU ETS);
· rozhodnutí o rozdělení úsilí k dosažení redukčních cílů emisí
skleníkových plynů;
· směrnici o geologickém ukládání CO2 (CCS);
· směrnici na podporu výroby energie z obnovitelných zdrojů – gesce
MPO
EK předpokládá projednání všech předložených předpisů nejen na sektorových
Radách, ale i na všech zasedáních Evropské rady v roce 2008 s předpokládaným
(a ambiciózním) dosažením politické shody v prosinci 2008. V případě nutnosti
projednání návrhů ve druhém čtení usiluje EK o dokončení projednání během
stávajícího funkčního období Evropského parlamentu (tj. do dubna 2009, během
CZ PRES), což by Evropské unii poskytlo silnou pozici na konferenci OSN o
změně klimatu v Kodani v prosinci 2009.
Po zveřejnění návrhů bude zpracována rámcová pozice ‚ČR, která by měla být
pravděpodobně v únoru schválena Výborem pro EU na vládní úrovni.
Tuesday, 8 January : WP on the Environment
Presentation of programme
Wednesday, 9 January : WP on International Environmental Issues
Biodiversity
Thursday, 10 January : WP on the Environment
CO2 and cars
Friday, 11 January : WP on the Environment
Fuel quality
Monday, 14 January : WP on the Environment
Euro VI
Tuesday, 15 January : WP on the Environment
Aviation & ETS (Recitals)
WP on International Environmental Issues
Climate change
Wednesday,16 January : WP on the Environment
a.m. Waste
p.m. Mercury
Thursday, 17 January : WP on International Environmental Issues
Int. chemicals
Friday, 18 January WP on International Environmental Issues
Global
5
Monday, 21 January : WP on International Environmental Issues
Basel
Tuesday, 22 January WP on International Environmental Issues
Aarhus
Friday, 25 January WP on the Environment
Euro VI
Monday, 28 January : WP on the Environment
Climate Change Energy Package (Presentation)
Tuesday, 29 January : WP on the Environment
Waste
Wednesday, 30
January
: WP on the Environment
Fuel quality
WP on International Environmental Issues
Biodiversity
Thursday, 31 January : WP on the Environment
CO2 and cars