Měsíční přehled projednávané legislativy ES- životní prostředí
PRACOVNÍ SKUPINY RADA EU PRO ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ VODA A SUCHO GMO
Na pracovních skupinách pro životní prostředí se v měsíci říjnu projednávala
především témata směřující k projednání či schválení na Radě EU pro životní
prostředí.
Dne 30. října 2007 se v Lucemburku uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro
životní prostředí. Na zasedání Rady byla mezi hlavní body zařazena následující
témata: nedostatek vody a sucho, zákaz používání a prodeje geneticky
modifikované kukuřice v Rakousku, zpráva o naplňování obnovené strategie EU
pro udržitelný rozvoj a změna klimatu s důrazem na dva konkrétní aspekty –
přípravu pozice EU pro 13. zasedání konference smluvních stran UNFCCC
v prosinci 2007 na Bali a návrh směrnice obsahující konkrétní cíl na snížení
emisí skleníkových plynů z paliv.
Nedostatek vody a sucho
Řešení problematiky nedostatku vody a sucha je jednou z priorit
portugalského předsednictví. Proto předložila v červenci 2007 Evropská komise
Evropskému parlamentu a Radě Sdělení zabývající se problémy nedostatku vody
a sucha v EU. Toto Sdělení bylo předmětem jednání už na neformální Radě pro
životní prostředí v září 2007. Tehdy česká republika spolu s dalšími zeměmi
sice podpořila záměry Sdělení, ale vyjádřila se proti vzniku nové evropské
směrnice řešící problematiku sucha a nedostatku vody a proti založení
samostatné evropské observatoře pro sucho.
Protože námitky ČR byly v kompromisním návrhu závěrů Rady již
zohledněny, neměla česká delegace na zasedání žádné připomínky. Závěry Rady
byly jednomyslně přijaty. Státy se tak shodli na tom, že problematika sucha má
být řešena v rámci stávající legislativy, především Rámcové směrnice o vodách.
Zákaz používání a prodeje geneticky modifikované kukuřice v Rakousku
Evropská komise navrhla zrušit rakouský zákaz používání a prodej GM
kukuřic linií MON810 a T25, jež byly schváleny pro uvádění na trh v EU. Na
rozdíl od dřívější diskuze o zákazu GM kukuřice v Maďarsku netlačí Evropská
komise Rakousko ke zrušení zákazu pěstování GM kukuřice, ale předložila
ZMĚNA KLIMATU KVALITA PALIV
návrh na zrušení jen těch rakouských opatření, týkajících se zákazu dovozu a
zpracování GM kukuřic. Podle Evropské komise by se totiž EU při zachování
rakouských opatření dostala do problémů na půdě Světové obchodní organizace
(WTO), která v únoru 2006 rozhodla ve sporu mezi USA, Argentinou a
Kanadou na jedné straně a Evropskou unií na druhé straně, že tato omezení
představují porušování pravidel světového obchodu a EU musí požadavky WTO
implementovat do 21. listopadu 2007.
Rakousko v Lucemburku zopakovalo své argumenty ve prospěch zákazů,
vyplývající z nejistoty ohledně zdravotních rizik, nezbytnosti důsledně
uplatňovat princip předběžné opatrnosti, nutnosti zavedení dlouhodobých
monitorovacích programů a vůle reflektovat názory veřejného mínění.
Vzhledem k tomu, že v Rakousku probíhají další studie týkající se vyhodnocení
rizik, požadovalo Rakousko odložení tohoto bodu až na prosincovou Radu pro
ŽP. To však Komise odmítla s poukazem na výše zmíněný termín WTO. _R se
vyjádřila, že na jednu stranu chápe pozici Rakouska a okolnosti vedoucí ke
snaze o zákaz, na druhou stranu si však uvědomuje širší souvislosti a možné
obchodně ekonomické dopady pro EU v případě, že by nebyl přijat návrh EK na
zrušení zákazu. Proto se zdržela hlasování.
Rada nedospěla ke kvalifikované většině hlasů ani pro ani proti návrhům.
Stanovisko Rady tedy zůstává nerozhodné a konečné rozhodnutí o návrhu se tím
přenáší ve shodě s pravidly rozhodovací procedury na Evropskou komisi.
Změna klimatu – příprava pozice EU na 13. zasedání konference smluvních
stran Rámcové úmluvy OSN o změně klimatu 3. zasedání smluvních stran
Kjótského protokolu v prosinci 2007 na Bali
Závěry Rady odkazují zejména na rostoucí počet vědeckých argumentů a
tlak na rychlé přijetí účinných opatření k omezení dopadů změny klimatu, a
proto jako prioritu stanovují zahájení rozsáhlého vyjednávacího procesu, jehož
výsledkem bude dosažení celosvětově přijatelné a ambiciózní smlouvy o období
po roce 2012 na celosvětové konferenci v Kodani na podzim roku 2009.
ČR ve svém příspěvku vyjádřila plnou podporu původnímu návrhu
závěrů Rady připravenému portugalským předsednictvím a připravenost
podpořit předsednictví při vyjednávání na Bali. Protože některé státy trvaly na
úpravách textu, protáhla se diskuze o tomto bodu na několik hodin. Nakonec se
ale podařilo upravené znění závěrů Rady schválit.
Návrh směrnice o kvalitě paliv – politická rozprava
Návrh revize směrnice 98/70/ES má přispět k omezení růstu emisí
nejvýznamnějších znečišťujících látek a zároveň je zaměřen na snížení emisí
skleníkových plynů z paliv. Ministři se v diskusi u tohoto bodu měli vyjádřit
k otázce, zda podporují vymezení jasného cíle snížení emisí skleníkových plynů
z paliv a z řetězce zásobování těmito palivy, a pokud ano, měli objasnit, za
jakých podmínek souhlasí se zahrnutím tohoto cíle do výše uvedeného návrhu
směrnice.
Většina delegací ve svých vystoupeních zdůraznila nutnost snížení emisí
skleníkových plynů z paliv a z životního cyklu paliv a podpořila proto stanovení
Vývoj projednávání
UDRŽITELNÝ ROZVOJ DALŠÍ VÝSTUPY Z RADY
jasného, ambiciózního a závazného cíle. Delegace rovněž požadovaly stanovení
jasných kritérií udržitelnosti produkce biopaliv. Dále členské země požadovaly
stanovení jednotné a jednoduché metodologie monitoringu skleníkových plynů
z paliv a životního cyklu paliv, zpracování podrobné studie dopadů a
vyhodnocení jednoznačné ekonomické efektivnosti stanovené výše použití
biopaliv. Směrnice by také měla obsahovat možnost revize stanoveného cíle a
přezkoumání nákladů nezbytných k jeho dosažení. ČR ve svém vystoupení
zdůraznila nutnost zohlednit při stanovování výše cíle specifické podmínky
jednotlivých zemí, dále nutnost provázat navržený cíl s nově navrhovanými
předpisy z energeticko-klimatického balíčku a poukázala rovněž na nezbytnost
budoucí podpory dalšího technologického rozvoje a především využití a
produkce biopaliv II. generace.
Návrh směrnice bude nyní projednáván na Pracovní skupině pro životní
prostředí. V Evropském parlamentu budou schvalovány pozměňovací návrhy až
v lednu 2008, a proto se dosažení politické shody o této směrnici předpokládá až
během slovinského předsednictví.
Další jednání k návrhu směrnice o kvalitě paliv se očekává na pracovních
skupinách v měsíci listopadu.
Zpráva o pokroku při naplňování obnovené strategie EU pro udržitelný
rozvoj
V říjnu 2007 vypracovala Komise návrh první pravidelné hodnotící
zprávy o postupu naplňování revidované strategie EU pro udržitelný rozvoj.
Ministři se v diskusi vyjadřovali k otázkám, zda sdílejí stanovisko
Komise o dosažení pouze mírného pokroku v naplňování SUR EU, s jakými
překážkami se členské státy při naplňování cílů potýkají a jaké jsou jejich
názory na budoucí priority při rozvíjení politik v rámci EU. Tak jako při
dřívějších jednáních navrhla ČR zařazení základního souboru indikátorů
udržitelného rozvoje Eurostatu do textu SUR EU. ČR dále vyjádřila souhlas
s obecnou konstatací Zprávy o dosažení pouze mírného pokroku při naplňování
cílů SUR EU a vyzdvihla potřebu zaměřit se v nejbližším období nikoli na
reformulaci priorit či cílů, ale na posílení a rozvíjení nástrojů k jejich
naplňování.
Po obdržení připomínek Rady pro životní prostředí a Rady pro dopravu,
telekomunikace a energetiku, která bude zasedat 29. listopadu 2007, připraví
Portugalsko ve spolupráci s pracovní skupinou Přátelé předsednictví text závěrů
Rady k postupu a prioritám naplňování Strategie EU pro udržitelný rozvoj a
předloží jej ke schválení Evropské radě dne 13. prosince 2007.
Hluk z pneumatik
Nizozemí upozornilo na rostoucí negativní dopady způsobované
nadměrným hlukem z automobilového provozu (pneumatiky jsou od rychlosti
30–40 km/h hlavním zdrojem hluku) a informovalo o možnosti využití tzv.
tichých pneumatik s prokazatelně nižší hlučností a nižšími náklady na provoz
bez snížení bezpečnosti. V této souvislosti proto Nizozemí navrhuje revidovat
směrnici 2001/43/ES o pneumatikách pro motorová vozidla. ČR i další delegace
návrh podpořily, Evropská komise předpokládá předložení příslušného návrhu
v polovin_ roku 2008.
GMO
Na návrh Itálie byla diskutována evropská politika v oblasti GMO
s důrazem na roli Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA).
Evropská komise v té souvislosti informovala Radu o připravované studii
zaměřené na dlouhodobé vlivy GMO, jejíž výsledky by měly být k dispozici
začátkem roku 2008.
Desertifikace
Při diskuzi o výsledcích zářijové konference smluvních stran úmluvy
OSN o boji proti rozšiřování pouští v Madridu vyjádřily delegace zklamání
z neúspěchu konference při přijímání rozpočtu úmluvy, kdy Japonsko vetovalo
navýšení rozpočtu o pět procent.
Další:
Delegace Rakouska, Německa, Itálie, Irska, Lotyšska a Lucemburska
informovali o podpisu společné deklarace konstatující, že energie z jádra není
adekvátní odpovědí na výzvu změn klimatu.
Evropská komise představila novou iniciativu „Small, clean and
competitive“ – program, který má pomoci malým a středním podnikům vyhovět
legislativním požadavkům v oblasti životního prostředí.
Portugalské předsednictví informovalo o výstupech zářijového zasedání
Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) v Montrealu. Plenární
zasedání ICAO přijalo mimo jiné usnesení konstatující, že aplikace systému
emisního obchodování na třetí země je možná pouze na základě vzájemné
dohody. Přes tento neúspěch hodlá Rada i EP pokračovat v projednávání návrhu
Směrnice na začlenění letecké dopravy do systému EU pro obchodování
s povolenkami na emise skleníkových plynů.
Snaha o dosažení politické shody u této otázky a v debatě o návrhu
směrnice o ochraně půd má patřit k hlavním bodům na příštím řádném jednání
Rady pro životní prostředí dne 20. prosince 2007.