ÚNOR 2/2007
Měsíční přehled projednávané legislativy ES - životní prostředí
Rada ministrů životního prostředí
Dne 20. února 2007 se v Bruselu uskutečnilo řádné zasedání Rady EU pro
životní prostředí. Delegaci ČR vedl místopředseda vlády a ministr životního
prostředí RNDr. Martin Bursík. Na zasedání Rady byla na program zařazena
následující témata:
ZMĚNA KLIMATU
Změna klimatu – Cíle EU v oblasti dalšího rozvoje mezinárodního
klimatického režimu po roce 2012 – Závěry Rady
Návrh závěrů Rady byl připraven německým předsednictvím s cílem shrnout a
dále specifikovat strategii EU v oblasti změny klimatu. Předmětem závěrů Rady
je návrh klíčových bodů pro mezinárodní vyjednávání o podobě cílů po roce
2012, včetně navrhovaného cíle EU snížit celkové emise skleníkových plynů o
30 % do roku 2020 vůči roku 1990 za předpokladu, že ostatní rozvinuté země
zrealizují srovnatelné snížení emisí, včetně unilaterálního závazku EU
dosáhnout 20% snížení emisí skleníkových plynů (GHG) do roku 2020. Dalším
tématem textu závěrů Rady byla výzva k prohlubování partnerské spolupráce se
třetími zeměmi včetně bilaterálních aktivit zejména v otázkách energetické
účinnosti, obnovitelných zdrojů energie a otázka záchytu CO2 a jeho ukládání
(carbon capture and geological sequestration, CCS).
V průběhu diskuze o závěrech Rady mimo jiné zaznělo, že je třeba vyslat jasný
signál třetím zemím a upevnit tak vedoucí roli EU v politice boje proti změně
klimatu, formulovat středně a dlouhodobou vizi EU pro nadcházející
mezinárodní vyjednávání o post-kjótském období. ČR podpořila závazky EU
včetně unilaterálního závazku na 20% snížení emisí GHG do roku 2020.
Text závěrů byl schválen a relevantní části byly poté promítnuty i do části
Změna klimatu a energetická strategie v závěrech Rady pro životní prostředí –
příspěvku pro jarní summit (viz dále).
JARNÍ SUMMIT
Příspěvek k jarnímu zasedání Evropské rady (8. a 9. března 2007) – Závěry
Rady
Předmětem jednání ministrů životního prostředí byl návrh pravidelného
příspěvku Rady EU pro ŽP k jarnímu summitu Evropské rady. Závěry Rady
obsahovaly témata: A. Životní prostředí, inovace a zaměstnanost; B. Změna
klimatu a energetická strategie; C. Environmentální dimenze „better regulation“.
Vzhledem k tomu, že se na Radě ministrů ŽP nepodařilo dosáhnout jednomyslné
shody co se týče závaznosti cíle pro dosažení 20% podílu energetických potřeb
EU z obnovitelných zdrojů energie, byla tato otázka předmětem debaty na
jarním summitu (Evropské rady). V návaznosti na shodu dosaženou k závěrům
Rady ke změně klimatu byl do závěrů Rady zakomponován text týkající se
klimatické změny a závěry Rady byly rovněž schváleny.
EMISE Návrh směrnice začleňující činnosti v oblasti letectví do systému obchodování
Z LETECKÉ DOPRAVY
s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství – Politická
rozprava
Evropská komise dne 20. 12. 2006 vydala návrh směrnice na začlenění emisí
skleníkových plynů z civilního letectví do již zavedeného systému pro
obchodování s emisemi těchto plynů z významných technologických zdrojů (EU
ETS).
V rámci diskuse se ministři shodli na nutnosti zahrnout do emisního
obchodování všechny lety do/z evropských letišť, včetně dopravců ze třetích
zemí, narozdíl od dvoufázového přístupu z návrhu Evropské komise. Dále
upozornili na potřebu vzít v úvahu pozice vzdálených regionů a detailně
projednat některé technické aspekty navrhované směrnice. K otázce zahrnutí
emisí jiných plynů uvedl zástupce Evropské komise, že Komise v roce 2008
předloží návrh na zahrnutí NOx. V reakci na vystoupení některých delegací,
které by preferovaly vyšší procento povolenek distribuované prostřednictvím
aukce, uvedl, že povinná aukce bude součástí revidované směrnice EU ETS pro
období po roce 2013 (a to nejen pro letecké povolenky). Výstupy debaty
ministrů budou použity pro další orientaci diskuse k návrhu na pracovní úrovni.
PESTICIDY Tematická strategie udržitelného používání pesticidů – Závěry Rady
V červenci roku 2006 Evropská komise přijala balíček týkající se pesticidů, resp.
přípravků na ochranu rostlin zahrnující tematickou strategii udržitelného
používání pesticidů, návrh rámcové směrnice k dosažení udržitelného používání
pesticidů a návrh nařízení o uvádění přípravků na ochranu rostlin na trh
(nahrazující dosavadní směrnici Rady 91/414/EHS).
Snahou tematické strategie je doplnit stávající právní rámec tím, že se zaměří na
fázi používání přípravků na ochranu rostlin (cílem je minimalizovat nebezpečí a
rizika, která představuje používání pesticidů pro lidské zdraví a pro životní
prostředí; zlepšit kontrolu využívání a distribuce pesticidů; snížit úroveň
škodlivých účinných látek, včetně nahrazení nejnebezpečnějších látek
bezpečnějšími alternativními technologiemi; podpořit využívání zemědělství
s nízkými vstupy pesticidů či bez pesticidů, zvláště zvýšením povědomí
uživatelů, podporou předpisů pro dobré postupy a zvážením možného použití
finančních nástrojů).
Ministři se v krátké diskusi shodli na podpoře zejména environmentálních
aspektů návrhu a jejich mezinárodních souvislostí, rozšíření i na problematiku
biocidů (tzn. pokrytí celé oblasti pesticidů), snížení administrativní zátěže a
využití finančních nástrojů Společenství k vývoji integrované ochrany rostlin.
GMO KUKUŘICE
Návrh rozhodnutí Rady o dočasném zákazu používání a prodeje geneticky
modifikované kukuřice (Zea mays L. linie MON 810) v Maďarsku – Přijetí
Geneticky modifikovaná kukuřice MON 810 (Bt kukuřice) byla povolena pro
uvádění do oběhu v EU, včetně pěstování, rozhodnutím Komise 98/294/ES
vydaným podle směrnice 90/220/EEC o záměrném uvolňování geneticky
modifikovaných organismů do životního prostředí, která byla v roce 2001
nahrazena směrnicí 2001/18/EC. Následně dne 8. září 2004 Evropská komise
zapsala 17 odrůd geneticky modifikované (GM) kukuřice odvozených od MON
810 do Společného evropského katalogu odrůd. V lednu 2005 Maďarsko
3
uplatnilo bezpečnostní doložku podle článku 23 odstavce 1 směrnice
2001/18/EC a zakázalo pěstování těchto hybridů. Zákaz se vztahuje na
pěstování, používání, obchodování a dovoz osiva odvozeného od MON 810 a
také pro jakékoliv nové rostliny vzniklé křížením MON 810 s konvenčními
odrůdami kukuřice. Zákaz neplatí pro používání v potravinách a krmivech,
pokud je zajištěno, že se tato kukuřice nedostane do životního prostředí.
Odůvodnění maďarského zákazu bylo Evropskou komisí předloženo
Evropskému úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) k posouzení. Úřad dospěl
k názoru, že stávající vědecké poznatky nepotvrzují argumenty vznesené
Maďarskem a neopravňují zákaz použití a prodeje tohoto produktu v Maďarsku.
Členské státy kvalifikovanou většinou zamítly návrh rozhodnutí Rady o
dočasném zákazu používání a prodeje geneticky modifikované kukuřice (Zea
mays L. linie MON 810) v Maďarsku podle směrnice Evropského parlamentu a
Rady 2001/18/ES. Přijaté rozhodnutí umožňuje Maďarsku uplatnit zákaz dovozu
a pěstování této plodiny na svém území. Rada poté schválila odůvodnění svého
rozhodnutí, ke kterému Spojené království připojilo své nesouhlasné prohlášení.
GMO - KARAFIÁT
Geneticky modifikované organismy – Návrh rozhodnutí Rady, kterým se v
souladu se směrnicí 2001/18/ES uvádí na trh karafiát geneticky modifikovaný
pro barvu květu – Přijetí
Evropskou komisí byla dne 29. září 2004 zveřejněna žádost podaná Nizozemím
k uvedení na trh karafiátu geneticky modifikovaného pro barvu květu.
Provedená genetická modifikace se týká změny barvy květu (modrofialová
barva) a tolerance k herbicidu pro účely selekce. Rozsah žádosti pokrývá pouze
dovoz řezaných květin pro dekorativní účely. Na základě posudků odborných
posuzovatelů Česká republika nemá námitky proti uvedení těchto karafiátů na
trh.
Při schvalování návrhu rozhodnutí Rady nebylo dosaženo kvalifikované většiny
ani pro schválení, ani pro zamítnutí návrhu. Konečné rozhodnutí o návrhu se tím
přenáší ve shodě s pravidly rozhodovací procedury na Evropskou komisi.
EMISE CO2 Z AUT
Sdělení Komise – Výsledky přezkumu strategie Společenství na snižování emisí
CO2 z osobních automobilů a lehkých užitkových vozidel – Politická rozprava
Dne 7. 2. 2007 Evropská komise schválila a předložila k projednání Evropskému
parlamentu a Radě sdělení obsahující novou strategii pro snížení emisí CO2
z automobilů. Nová strategie by měla spolu s revidovanými standardy kvality
paliv vést k naplnění závazku EU na snížení emisí skleníkových plynů
obsaženém v Kjotském protokolu. Strategie by měla zajistit dosažení
dlouhodobého cíle snížit průměrné limity CO2 do roku 2012 na úroveň 120
g/km. Ve strategii jsou navržena tato hlavní opatření: (1) nová legislativa (její
předložení lze očekávat koncem tohoto roku nebo počátkem roku 2008), která
by měla stanovit povinné emisní limity pro jednotlivé typy vozidel – u osobních
vozidel by prostřednictvím nových technologií ve vozidlech mělo do roku 2012
dojít ke snížení emisí CO2 na 130 g/km s tím, že snížení o dalších 10 g/km by
měla zajistit doplňková opatření; u nákladních vozidel by emisní limity měly být
175 g/km do roku 2012 a 160 g/km do roku 2015; (2) opatření na podporu
prodeje vozidel s nízkou spotřebou paliva (zejména prostřednictvím nižší sazby
daně z vozidel); (3) podpora výzkumu s cílem zajistit do roku 2020 snížení emisí
4
na 95 g/km.
Zástupce Evropské komise stručnou presentací obsahu sdělení a kontextu jeho
přípravy otevřel úvodní diskusi k návrhu. Většina delegací přivítala indikovaná
právně závazná opatření, i navrhovaný cíl snížení emisí CO2, pozice se nicméně
lišily v otázce konkrétních nástrojů k dosažení tohoto cíle. Vzhledem k tomu, že
Česká republika ještě neformulovala svou rámcovou pozici, v diskusi se ke
sdělení nevyjádřila. Závěry Rady k tomuto návrhu by měly být přijaty na jednání
Rady pro konkurenceschopnost v květnu 2007 a v červnu 2007 na Radě pro
životní prostředí. Z diskuse vyplynula široká podpora opatření navržených ve
sdělení Komise.
OCHRANA PŮDY
Ochrana půdy – Tematická strategie pro ochranu půdy; Návrh směrnice o
zřízení rámce pro ochranu půdy a o změně směrnice 2004/35/ES – Politická
rozprava
Tematickou strategii pro ochranu půdy předložila Evropská komise na základě
6. akčního programu pro životní prostředí s cílem ochrany a zajištění
udržitelného využívání půdy. V návaznosti na tematickou strategii byl
vypracován návrh směrnice, jehož předmětem je zejména zajistit prevenci
poškozování půd, identifikaci rizikových oblastí z hlediska ochrany půdy, přijetí
programů opatření pro tyto rizikové oblasti, přijetí národní strategie nápravných
opatření a využívání starých průmyslových ploch a zvyšování osvěty.
Členské státy obecně iniciativu Evropské komise přivítaly, uvedly však řadu
připomínek k rozsahu závazků podle směrnice a doporučily rozšířit návrh o
opatření k zabránění acidifikace půd. Několik delegací vyjádřilo pochyby
k potřebě přijímat rámcovou směrnici vzhledem k tomu, že opatření se v těchto
státech přijímají na národní úrovni. Podle Evropské komise se navrhovaná
opatření týkají společných otázek ES a návrh ponechává dostatek flexibility pro
jednotlivé členské státy.
Česká republika oba návrhy vítá. Ministr jim ve svém vystoupení vyjádřil
podporu a jako další opatření navrhl zahrnutí problému zastavování půdy a
dosažení ekonomicky srovnatelných podmínek umísťování staveb na
brownfields a greenfields.
Dokončení projednání návrhu se očekává až během portugalského předsednictví
ve druhé polovině roku 2007.
Jiné záležitosti
V rámci tohoto bodu informovala Evropská komise a německé předsednictví
o konferenci Přizpůsobení se změně klimatu / Sympózium o změně klimatu a
o otázce evropských vod - rozměr, zranitelnost - dopady - přizpůsobení
(Berlín 12. až 14. února 2007). S ohledem na to, že i při masivním omezení
emisí skleníkových plynů bude globální oteplování klimatického systému Země
ještě dlouhou dobu probíhat v důsledku setrvačnosti klimatických jevů a s tím
související negativní dopady v podobě extrémních projevů počasí a podnebí, je
úloha adaptací velmi důležitá a pravděpodobně se stane klíčovou při řešení
nastavení režimu v oblasti změny klimatu po roce 2012. Portugalsko deklarovalo
že se bude během jeho předsednictví této problematice intenzivně věnovat a
bude se zabývat hlavně problematikou nedostatku vody a suchem jako
důležitými problémy, které přináší změna klimatu v jižní Evropě.
Dalším bodem byla Biologická rozmanitost: Příprava devátého zasedání
5
Konference smluvních stran Úmluvy o biologické rozmanitosti (COP 9)
(Bonn 19. až 30. května 2008). Německé předsednictví informovalo o svém
programu, o zahájení přípravy na Konferenci a plánovaných jednáních v oblasti
ochrany biodiverzity, které budou Konferenci smluvních stran předcházet. Dále
shrnulo prioritní témata v této oblasti: přístup ke genetickým zdrojům a
spravedlivé a rovnocenné rozdělování přínosů z nich (ABS), věda a výzkum,
mořská biodiverzita, světová ochranářská soustava, lesní biodiverzita, fungování
CBD, financování a zapojení podnikatelské sféry.
Rada se dále zabývala informací Komise: Doporučení pro rozhodnutí Rady,
kterým se Komise zmocňuje jednat jménem Společenství na příštím
zasedání Mezinárodní komise pro lov velryb v květnu 2007 o aspektech
lovu velryb pro komerční účely. Zasedání Komise se koná ve
městě Anchorage v USA 21. - 28. května 2007. Pozice EU se na zasedáních
dosud oficiálně nekoordinují, ovšem v rámci plánu mezinárodních akcí v době
německého předsednictví byl zveřejněn záměr pozici EU koordinovat. 61.
zasedání Komise se bude konat v době předsednictví ČR v EU v roce 2009.
Na žádost portugalské delegace se Rada zabývala bodem Obchod a biologická
rozmanitost. Jednou z dalších priorit v průběhu portugalského předsednictví
bude iniciativa k posílení vazeb mezi obchodní, podnikatelskou sférou
a biodiverzitou. Mezinárodní konference k této problematice se bude konat 12. -
13. listopadu 2007 v Lisabonu.
Česká republika společně s Rumunskem informovala o prvním zasedání
Konference smluvních stran Rámcové úmluvy o ochraně a udržitelném
rozvoji Karpat (Kyjev, Ukrajina, 11. - 13. prosince 2006) a vyzvala EU k
aktivnímu zapojení do procesu implementace Úmluvy a zvážení možnosti
přístupu ES k této regionálně významné Úmluvě.
Na žádost francouzské delegace se Rada zabývala informací o Znečištění
pobřeží Bretaně ropou. FR ve svém vystoupení vyzdvihla úspěšnou spolupráci
FR a UK úřadů a požádala Radu o výzvu Radě pro dopravu, telekomunikace a
energetiku k co nejrychlejšímu přijetí balíčku Erika III k bezpečnosti námořní
dopravy.
Posledním bodem jednání byla informace Komise k návrhu směrnice
Evropského parlamentu a Rady o trestněprávní ochraně životního
prostředí. Navrhovaná směrnice ustanoví minimální soubor závažných
trestných činů proti životnímu prostředí, jež by měly být považovány za trestné
v celém Společenství. Návrh stanoví i trestní odpovědnost právnických osob.
Cílem směrnice je umožnit postih fyzických osob za spáchání vymezených
trestných činů prostřednictvím účinných, přiměřených a odrazujících sankcí, na
právnické osoby by se vztahovaly jak trestní, tak jiné sankce. Tento návrh byl již
představen ve formaci Rady pro spravedlnost a vnitřní věci na podzim roku
2006 a v této formaci bude také další projednání předpisu probíhat.
Nově přijaté předpisy
NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 172/2007 ze dne 16. února 2007, kterým se mění
příloha V nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o
perzistentních organických znečišťujících látkách
Úřední věstník Evropské unie L 55/2, 23.2.2007