1.11.2006

Česká republika jako členský stát Evropské unie bude v první polovině roku 2009 předsedat Radě Evropské unie. K úspěšnému zajištění předsednické role je nutné ustavit funkční vnitrostátní koordinační mechanismus pro přípravu a výkon předsednictví.

Návrh vnitrostátního koordinačního mechanismu pro přípravu a výkon předsednictví České republiky v Radě Evropské unie vychází z předpokladu ustavení funkce a jmenování vládního tajemníka pro přípravu předsednictví. Návrh částečně vychází ze stávajícího vnitrostátního mechanismu koordinace evropských záležitostí a částečně vytváří struktury nové. Návrh vnitrostátního koordinačního mechanismu dále vychází z dřívějších usnesení vlády ČR, která se týkají přípravy předsednictví ČR v Radě EU[1], a odráží zkušenosti členských zemí EU s výkonem funkce předsednictví s přihlédnutím ke specifickým podmínkám a tradici státní správy ČR.

Návrh vnitrostátního koordinačního mechanismu spojuje hlavní pozitiva centralizovaného a decentralizovaného řízení. Navržený mechanismus umožní zajistit dostatečné centrální řízení a kontrolu průběhu příprav i výkonu předsednictví, což je podmínkou zajištění potřebné úrovně všech jednání a souvisejících akcí během předsednictví. Současně poskytne dostatečnou míru samostatnosti domácím resortům při obsahové a organizační přípravě předsednictví.

I. Vládní tajemník pro přípravu předsednictví

Vládní tajemník pro přípravu předsednictví je pověřen celkovou koordinací organizační stránky přípravy a výkonu předsednictví ČR v Radě EU. Vládního tajemníka pro přípravu předsednictví jmenuje a odvolává vláda na návrh předsedy vlády. Vládní tajemník pro přípravu předsednictví je přímo podřízený a odpovědný předsedovi vlády, který nese hlavní politickou zodpovědnost za přípravu a průběh předsednictví.

Vládní tajemník pro přípravu předsednictví je přidruženým členem Výboru pro EU na úrovni ministrů a z pověření předsedy vlády řádným členem Výboru pro EU na pracovní úrovni. Je spojovacím článkem mezi předsedou vlády a Výborem pro EU na pracovní úrovni a v tomto rámci přispívá přípravě a formulaci obsahových priorit předsednictví. Řídí Centrální organizační skupinu a je v úzkém pracovním kontaktu s resortními koordinátory.

II. Mechanismus pro koordinaci obsahové stránky předsednictví

Výbor pro EU na úrovni ministrů řízený předsedou vlády, jehož prvním místopředsedou je ministr zahraničních věcí, definuje politické priority předsednictví a přijímá další strategická rozhodnutí ve vztahu k předsednictví. Další koordinací obsahové stránky předsednictví je pověřen Výbor pro EU na pracovní úrovni, který se schází jednou týdně na úrovni náměstků ministrů a kterému předsedá ministr zahraničních věcí. Zasedání Výboru pro EU na pracovní úrovni jsou dále přítomni vládní tajemník pro přípravu předsednictví a prostřednictvím videokonference vedoucí Stálého zastoupení ČR při EU. Konkrétní modality obsahuje Statut a Jednací řády Výboru pro EU na úrovni ministrů a Výboru pro EU na pracovní úrovni.

V přípravném období je úkolem Výboru pro EU na pracovní úrovni navrhnout a rozpracovat agendu a priority předsednictví na základě příslušných programových rozhodnutí vlády ČR, programových dokumentů jednotlivých resortů, podkladů Stálého zastoupení ČR při EU, s přihlédnutím k dění v EU a ve světě a v návaznosti na 18ti měsíční program Rady EU. V záležitostech týkajících se specifických formací Rady mají rozhodující slovo gesčně příslušné resorty.

Zázemí pro práci Výboru pro EU na pracovní úrovni vytváří pověřený odbor ve struktuře Sekce Evropské unie MZV. Je místem, kde se sbíhají informace z jednotlivých složek obsahového koordinačního mechanismu. Na tomto základě průběžně aktualizuje agendu a priority předsednictví. Sleduje změny důležitých interních aktů a legislativy EU, které souvisejí s procesními otázkami vedení předsednictví, a v úzké spolupráci se Stálým zastoupením ČR při EU je v pracovním kontaktu s institucemi EU (Evropská komise, Generální sekretariát Rady EU, Evropský parlament). V součinnosti se Stálým zastoupením ČR při EU koordinuje obsahovou spolupráci s předchozím (francouzským) a následujícím (švédským) předsednictvím. Jednotlivé resorty informují Výbor pro EU na pracovní úrovni o své spolupráci s francouzskými a švédskými partnery při přípravě předsednictví, kterou uskutečňují v rámci svých gesčních kompetencí.

Přípravu obsahové stránky předsednictví za jednotlivé resorty zajišťují resortní koordinátoři na úrovni náměstků ministrů nebo vysokých úředníků resortů, kteří předsedají resortním koordinačním skupinám. Resorty jsou zodpovědné za rozpracování priorit předsednictví, obsahovou přípravu neformálních ministerských jednání, dalších jednání na vysoké politické úrovni a jednání na expertní a úřednické úrovni v jejich gesci.

Klíčovou roli po celou dobu přípravy i výkonu předsednictví představuje úzká spolupráce s Evropskou komisí a Generálním sekretariátem Rady EU. Tuto roli bude na centrální úrovni zajišťovat a koordinovat MZV prostřednictvím Stálého zastoupení ČR při EU. Zároveň bude poskytovat podporu resortům ve spolupráci s institucemi EU na jejich úrovni. Po celé období předsednictví je mimořádně důležité zajišťovat na odpovídající úrovni spolupráci s Evropským parlamentem. Zastupováním předsednictví před Evropským parlamentem bude pověřen člen vlády, resortní ministři budou zastupovat předsednictví před Evropským parlamentem v oblastech jejich působnosti.

[1]) Usnesení vlády ze dne 11. ledna 2006 č. 40 k Národnímu programu vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví ČR v Radě EU,

Usnesení vlády ČR ze dne 8. února 2006 č. 125 k Vyhodnocení dosavadních příprav státní správy na výkon funkce předsednictví České republiky,

Usnesení vlády ČR ze dne 29. března 2006 č. 305 k Alternativním návrhům institucionálního modelu předsednictví České republiky v Radě Evropské unie,

Usnesení vlády ČR ze dne 7. června 2006 č. 680 k Vyhodnocení institucionálního zajištění členství České republiky v Evropské unii a koordinace procesu rozhodování v období od 1. května 2005 do 30. dubna 2006,

Usnesení vlády ČR ze dne 13. července 2005 č. 915 o Koncepci informování o evropských záležitostech v ČR,

Usnesení vlády ČR z edne 20. září 2006 č. 1088 o změnách ve způsobu zabezpečení činnosti spojených s fungováním poradních a pracovních orgánů a dalších činností.

I. Vládní tajemník pro přípravu předsednictví

II. Mechanismus pro koordinaci obsahové stránky předsednictví

[1]) Usnesení vlády ze dne 11. ledna 2006 č. 40 k Národnímu programu vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví ČR v Radě EU,

Usnesení vlády ČR ze dne 8. února 2006 č. 125 k Vyhodnocení dosavadních příprav státní správy na výkon funkce předsednictví České republiky,

Usnesení vlády ČR ze dne 29. března 2006 č. 305 k Alternativním návrhům institucionálního modelu předsednictví České republiky v Radě Evropské unie,

Usnesení vlády ČR ze dne 13. července 2005 č. 915 o Koncepci informování o evropských záležitostech v ČR,

Usnesení vlády ČR z edne 20. září 2006 č. 1088 o změnách ve způsobu zabezpečení činnosti spojených s fungováním poradních a pracovních orgánů a dalších činností.

Úloha Stálého zastoupení ČR při EU

Stálé zastoupení ČR při EU je při přípravě a výkonu předsednictví řízeno MZV. V rámci operativních kontaktů resorty, tak jako dosud, jednají přímo se Stálým zastoupením ČR při EU.

Ustavený mechanismus pro koordinaci obsahové stránky předsednictví bude vyhodnocen s ohledem na předpokládané potřeby zajištění samotného výkonu předsednictví ČR v Radě EU nejpozději k 30. 6. 2007. Na základě této analýzy bude navržena případná modifikace stávajícího systému tak, aby k 1. lednu 2008 byly koordinační struktury již plně funkční.

III. Mechanismus pro koordinaci organizační stránky předsednictví

Koordinací organizační stránky přípravy a výkonu předsednictví provádí Centrální organizační skupina řízená vládním tajemníkem pro přípravu předsednictví. Centrální organizační skupina je při výkonu své funkce nezávislá na Výboru pro EU. Vládní tajemník pro přípravu předsednictví pravidelně informuje Výbor pro EU na pracovní úrovni o činnosti Centrální organizační skupiny a organizačních stránkách přípravy a výkonu předsednictví.

Centrální organizační skupinu tvoří:

výkonný sekretariát
resortní koordinátoři
zástupce protokolu MZV
zástupci tiskových odborů MZV a ÚV (zajišťují veškerý servis pro zástupce médií – akreditace, ubytování, prostory pro zástupce médií v konferenčních zařízeních)
zástupci MV (zajišťují bezpečnost objektů a delegací a silniční eskorty)
zástupci MO (zajišťují případnou protivzdušnou obranu)
smluvní poskytovatelé dopravní logistiky a spedičních služeb
smluvní poskytovatelé konferenční, výpočetní a tlumočnické, techniky
smluvní konferenční architekti
zástupce pražského magistrátu a regionů
zástupce oddělení pro zákazníky ruzyňského letiště
kontaktní osoba pro lékařské služby
zástupce útvaru pověřeného celkovou prezentací předsednictví

Centrální organizační skupina řeší zejména plošné úkoly související s organizační stránkou přípravy všech zasedání a důležitých akcí konaných na území ČR v souvislosti s výkonem funkce předsednictví (např. centrální zajištění smluvních vztahů s poskytovateli služeb, bezpečnostní opatření); plní podpůrnou a koordinační roli vůči resortům a asistuje jim při přípravě zasedání v jejich gesci.

Centrální organizační skupina se schází v operativním složení dle potřeby.

Ústřední logistickou jednotkou Centrální organizační skupiny je Výkonný sekretariát. Výkonný sekretariát je veden předsedou, kterého jmenuje vládní tajemník pro přípravu předsednictví. Výkonný sekretariát je součástí organizační struktury Úřadu vlády a tvoří jej cca 20 zaměstnanců.

Výkonný sekretariát plní např. následující funkce:

koordinace přípravy neformálních ministerských zasedání a jednání na nižší politické, expertní a úřednické úrovni (např. vede kalendář předsednictví, spravuje stálé konferenční centrum a ve spolupráci s resorty zajišťuje a upravuje ostatní konferenční a tiskové prostory)
finanční správy (spravuje finanční prostředky přidělené výkonnému sekretariátu pro plnění úkolů v rámci jeho kompetencí /kompetence týmu finanční správy vyplývají z ministerstvem financí navrhovaného mechanismu uvolňování finančních prostředků/, připravuje zadávání veřejných zakázek a zajišťuje sponzoring)
správy podpůrných služeb (např. spravuje akreditační systém, zajišťuje překladatele a tlumočníky, ve spolupráci s MV koordinuje bezpečnostní složky, zajišťuje lékařské služby).

Zodpovědnost jednotlivých resortů při organizační přípravě neformálních ministerských jednání, dalších jednání na politické úrovni a jednání na nižší expertní a úřednické úrovni v jejich gesci spočívá zejména v:

- přípravě programu jednání

- přípravě doprovodného programu pro delegace

- monitorování složení delegací a jejich příjezd/odjezd

- podílu na vytváření obsahu webové stránky předsednictví.

Při plnění těchto úkolů resorty úzce spolupracují s Centrální organizační skupinou a využívají její podpůrné role při organizační přípravě a vedení zasedání.

Za veškeré souvislosti přípravy předsednictví na resortech odpovídá resortní koordinátor.

Celkový koordinační mechanismus předsednictví bude otevřený pro spolupráci s regiony a bude využívat jejich zázemí při pořádání vybraných zasedání během předsednictví ČR v Radě EU. Spolupráce s regiony bude dále upřesňována v souvislosti s utvářením celkového kalendáře zasedání během předsednictví ČR v Radě EU, o nichž bude rozhodnuto, že se uskuteční na území ČR.

Postup pro uvolňování finančních prostředků z kapitoly VPS pro zabezpečení funkčnosti mechanismu koordinace organizační stránky předsednictví :

Vládní tajemník předloží ministru financí návrh na rozdělení objemu finančních prostředků vyčleněných pro účely předsednictví v kapitole VPS pro rok 2007 mezi dotčené kapitoly státního rozpočtu. Podklady tohoto návrhu připraví Výkonný sekretariát ve spolupráci s odpovědným útvarem MF, přičemž bude vycházet z materiálu Souhrnný návrh finančního zabezpečení příprav a výkonu předsednictví ČR v Radě EU na rok 2007 a rámcový výhled tohoto finančního zabezpečení na léta 2008 a 2009 předloženého vládě, z nastavení vnitrostátního koordinačního mechanismu pro předsednictví a z úkolů a priorit předsednictví dle rozhodnutí vlády a Výboru pro EU.

MF informuje správce dotčených kapitol o přidělených částkách.

V souladu s přidělenými částkami, správci jednotlivých kapitol státního rozpočtu zašlou v průběhu roku žádosti o uvolnění prostředků z kapitoly VPS finančnímu úseku výkonného sekretariátu, který je posoudí a po schválení vládním tajemníkem pro přípravu předsednictví postoupí odpovědnému útvaru MF. MF následně uvolní finanční prostředky z VPS.

Počínaje prvním pololetím roku 2007 vedoucí ústředních orgánů státní správy periodicky zpracují a ministru financí zašlou k 31. červenci půlroční výkaz skutečných výdajů vynaložených v souvislosti s přípravou a výkonem funkce předsednictví ČR v Radě EU příslušného roku a k 31. lednu roční výkaz roku předcházejícího. Tyto podklady budou zaslány ministru financí ve formě tabulky uvedené v příloze č. 5 materiálu projednaném vládou dne 25.9.2006 č. 1362/06 .

Prezentace předsednictví

Nedílnou součástí úspěchu předsednictví bude jeho mediální vyznění v domácích sdělovacích prostředcích a u české veřejnosti. Proto je třeba položit důraz na pozitivní prezentaci předsednictví. Za celkovou prezentaci předsednictví v ČR včetně práce s médii (vytvoření loga předsednictví, corporate identity, webová stránka předsednictví) odpovídá vládní tajemník pro přípravu předsednictví ČR v radě EU.

Za prezentaci předsednictví ČR v Radě EU směrem do zahraničí zodpovídá ministr zahraničních věcí.

Komunikace s Parlamentem ČR

Představitel vlády informuje jednou za tři měsíce příslušné výbory obou komor Parlamentu ČR o stavu příprav a průběhu předsednictví.

Vzdělávání zaměstnanců státní správy v souvislosti s předsednictvím

Oblast vzdělávání zaměstnanců státní správy v souvislosti s předsednictvím je upravena usnesením vlády ze dne 11. ledna 2006 č. 40. Za realizaci Národního programu vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví ČR v Radě Evropské unie je zodpovědný Institut státní správy. Odbornou institucionální přípravu realizuje Institut státní správy, jazykovou a odbornou resortní přípravu zajišťují jednotlivé resorty. Institut státní správy rovněž spravuje Centrální registr zaměstnanců zařazených do Národního programu vzdělávání zaměstnanců ve správních úřadech k zajištění předsednictví ČR v Radě EU, do něhož jsou zařazeni zaměstnanci, kteří budou v průběhu přípravy předsednictví postupně proškolováni. Institut státní správy je včleněn do organizační struktury ministerstva vnitra.

Vládní tajemník pro přípravu předsednictví spolupracuje s ministrem vnitra na realizaci Národního programu vzdělávání. Ministr vnitra rozpracuje mechanismus spolupráce s vládním tajemníkem v oblasti realizace Národního programu vzdělávání.

Ustavený mechanismus pro koordinaci organizační stránky předsednictví bude funkční od 1. ledna 2007. Mechanismus bude vyhodnocen s ohledem na předpokládané potřeby zajištění samotného výkonu předsednictví ČR v Radě EU nejpozději k 30. 6. 2007.

)