Programová funkce předsednictví

·    Vytyčování politických priorit pro práci rady a svým způsobem celé EU je nejmladší funkcí předsednictví

·    Rada vers. Evropský parlament – předsednická země dostala za úkol představit EP svůj program v roce 1983 Slavnostní deklarací o Evropské unii, stejný dokument rovněž uložil každému následujícímu předsednictví, aby výsledky svého mandátu shrnulo a poté opět předložilo ke schválení EP

Limity programové funkce

·    Programová funkce není nezpochybnitelná a má svá omezení

·    V souvislosti s omezením iniciační funkce se operuje se třemi argumenty –

-    předsednictví nemůže ovlivňovat unijní agendu, protože nemá žádné formální právo iniciovat návrhy

-    prvek kontinuity – každá předsedající země přebírá témata a agendu předešlého předsedu

-    neutrální a nestranný mandát

Nástroje programové funkce

·    předsednictví může podle svého uvážení naplnit podle odhadů úředníků EK pouze cca 10-20% programového obsahu mandátu

·    zbytek agendy je definován  - dlouhodobými záměry EU, „děděním agendy“ od předchozích mandátů, cyklickými procesy v evropské integraci

·    tři cesty ovlivňování unijní agendy

-    určování agendy – uvádění nových témat do politické diskuse

-    strukturace agendy – zdůrazňování či zatlačování témat, které již v politické diskusi figurují,

-    odehrává se ve třech dimenzích – regionální – zdůrazňování vybraných regionů z různých historických a geografických důvodů, socioekonomická dimenze, konstituční dimenze – pohled země na institucionální reformy a budoucnost EU

-    tříbení agendy – lze ho považovat za pasivní nástroj

-    nástroje – ignorace tématu jako politického problému, vyřazení tématu z agendy předsednictví, předložení neprůchozích kompromisních návrhů

·    omezení při sestavování priorit – dědění agendy předchozích předsednictví, nutností sledovat dlouhodobé strategie, ohled na navazující předsednictví jiných zemí

Programy předsednictví

·    programové dokumenty patří k nejdůležitějším materiálům předsednictví, nejsou zpravidla příliš konkrétní, obsahují oblasti, které předsedající země považuje za důležité pro svůj mandát

·    dva programové dokumenty –

- program „tria“ předsednictví – na dobu 18 měsíců, obsah je určen rámcem pro 3 po sobě jdoucí předsednické země

-    současná struktura – strategický rámec – úkolem je vymezit kontext mandátu tří předsednictví a definovat projekty a dlouhodobé strategie, které předsednictví ovlivní, seznam priorit, komplexní program – představit úkoly, které by měly být v daném období splněny

-    program předsednictví – je tradičním úkolem předsednické země, navazuje na program „tria“ předsednictví , možnost upřednostnit a zdůraznit konkrétní témata

Trio Česko, Švédsko, Francie

·    program pro tento mandát začal vznikat ve druhé polovině roku 2007

·    Francie – r.2000 – byly potvrzeny mocenské ambice země, hlavní cíle – završení mezivládní konference a podepsání smlouvy z Nice – měla připravit EU na tzv. východní rozšíření, dále sladění ekonomické modernizace a posílení evropského sociálního modelu, vytvoření vazby mezi EU a občany

r.2008 – potencionální priority francouzského předsednictví – důraz na obrannou politiku, upřesnění lisabonské agendy, „Středozemní unie“, přistěhovalectví

·    Švédsko – r.2001 – tři hlavní priority – tzv. Tři E – rozšíření, zaměstnanost, životní prostředí

-    r.2009 – potencionální priority švédského předsednictví – klima, životní prostředí, energetická politika, zaměstnanost, rozvoj a konkurenceschopnost, region Baltského moře, bezpečnější a otevřenější Evropa, další rozšíření EU

Programová funkce a české předsednictví

·    program českého předsednictví bude ovlivněn několika faktory – schopnost české politické elity zformulovat priority, posléze je prosadit při jednání s Francií a Švédskem, dalším faktorem je aktuální atmosféra v EU a míra slnění úkolů předcházejícího předsednictví, naše priority musí být zasaženy do širšího kontextu

·    během mandátu České republiky se uskuteční volby do EP a skončí funkční období současné EK

·    je důležité, aby v otázce programových priorit panoval koncenzus mezi opozicí a vládou, zásadní je také vnitropolitická stabilita

·    faktory ovlivňující volbu a konstrukci priorit – zvolené priority by měly – přispět ke zviditelnění ČR, upevnit dlouhodobé postavení, cíle a styl vystupování, priority musí být srozumitelné, obsahovat jasné politické sdělení, vycházet z dlouhodobých principů zahraniční politiky, vycházet z témat, kde může byt ČR považována za vůdčí zemi v rámci EU

·    dále je nezbytné – realisticky vyhodnotit pozici ČR v EU, vyvarovat se kontroverzním tématům, nevyvolávat přehnaná očekávání

·    příprava priorit – podílí se na ní jednotlivá ministerstva, Stálé zastoupení ČR při EU, roli koordinátora plní Výbor pro EU

priority českého předsednictví - ČR předsednictví - motto - "Evropa bez bariér", halvní komunikační okruh - Evropa konkurenceschopná a otevřená - naplňování Lisabonské strategie, vznik Informačního systému pro vnitřní trh, odstranění stávajících přechodných období na volný pohyb osob, inovace v evropské ekonomice, zlepení regulatorního prostředí, podpora malých a středních podniků

další klíčová témata - energetika udržitelná a bezpečná, rozpočet pro budoucí Evropu, Evropa jako globální prner, Evropa bezpečná a svobodná