Místo jednání: Paříž, Francie, ředitelství OECD, Rue de Pascal
Datum: 10.-12. října 2010
Účastník: Ing. Martin Baranyai, Česká inspekce životního prostředí (ČIŽP)
Program jednání:
1. Úvod
Martin Baranyai byl na jednání pozván sekretariátem INECE, aby prezentoval informace o realizaci projektu mezi inspektory životního prostředí Višegrádské čtyřky a americkou agenturou životního prostředí (US EPA).
Jednání zahájil Gerard Wolters (NL) a předseda ředitel divize pro životní prostředí OECD Stephen di Basio, který informoval, že OECD se snaží sledovat ekonomické dopady při prosazování práva ŽP. Dále zde projednávají možnosti využití různých nástrojů s politiky a snaží se je přesvědčit, aby tvořili pravidla a legislativu, které je aplikovatelná v praxi a zároveň prosaditelná. OECD v zájmu transparentnosti zveřejňuje většinu svých dokumentů na webových stránkách www.oecd.org .
Následně jednání střídavě řídili spolupředsedající Catherine R. McCabe z USA, Gerard Wolters z Holandska a Antonio Benjamin z Brazílie.
2. Schválení navrženého programu jednání
Program jednání byl schválen bez připomínek.
3. Závěry z jednáni výboru v Torontu (22.-23.4.2010)
Na jednání v Torontu se nezúčastnili členové EPC z Evropy s ohledem na omezení dopravy kvůli výbuchu sopky na Islandu. Byly projednány a schváleny závěry z jednání v Su-čou. Byly zde podány zprávy o prioritních projektech a aktivitách INECE:
1. Klimatická změna - V rámci přípravy na konferenci o klimatické změně v Kodani INECE zpracoval zprávu o stavu implementace politik ve směru omezení dopadů klimatických změn, tato zpráva je k dispozici na http://inece.org/climate/.
2. Seaport Environmental Security Network (SESN) – byly podány informace o přípravách měsíční akce, při které by inspektoráty a obdobné instituce cca 15 zemí měly koordinovaně provést kontroly v přístavech zaměřené na sledování přeshraničního pohybu nebezpečných odpadů
3. Webové stránky INECE – je zde zveřejněno velké množství studijních materiálů na internetu, které mohou využít školitelé v jednotlivých zemích celého světa. Bylo odsouhlaseno další rozšíření těchto stránek.
4. Příprava 9.konference INECE – byly podány informace o aktuálním stavu, více o konferenci je uvedeno v bodu 5
5. Informace o aktivitách INECE – byly vyhodnoceny aktuální aktivity v jednotlivých regionech, mezi jiných podána informace o přípravě projektu zemí Višegrádské čtyřky (V4.)
Během diskuse bylo navrženo doplnit zprávu EPC z Toronta o podrobnější informace z regionálních sítích.
4. Zpráva sekretariátu sítě INECE
Meredith Reeves informovala o činnosti sekretariátu INECE v období duben – září 2010.
Byly zde podány zprávy o prioritních projektech a aktivitách INECE:
1. Klimatická změna – 43 účastníků z 18 zemí se ve dnech 17-18.6.2010 zúčastnilo strategického dialogu INECE o klimatických změnách v Londýně. V rámci dialogu byly vyzvány rozvinuté i rozvojové země k identifikování hospodárných strategií v rámci národních programů o monitorování, hlášení a verifikování při obchodování s emisními povolenkami skleníkových plynů. Více informací je zveřejněno na http://inece.org/climate/.
2. Seaport Environmental Security Network (SESN) – během června a července letošního roku proběhla měsíční akce, při které inspektoráty a obdobné instituce v Africe, Americe, Asii i Evropě koordinovaně provedly kontroly v přístavech zaměřené na sledování přeshraničního pohybu nebezpečných odpadů. Bylo odhaleno množství případů (cca 54 %) nezákonné přepravy nebezpečného odpadu. V současnosti se zpracovává vyhodnocení akce.
3. International Network for Environmental Compliance Training Professionals – v rámci této sítě pro vzdělávání je zveřejněno velké množství studijních materiálů na internetu na http://inece.org/trainersnetwork/, které mohou využít školitelé v jednotlivých zemích . V termínu 24.-26.8.2010 se v Hondurasu sekretariát INECE společně s US EPA zorganizovalo seminář o indikátorech a prosazování práva ŽP, kde bylo 26 účastníků z různých institucí Střední Ameriky. V tomto bodu byla zmíněna i příprava projektu V4.
4. Webové stránky INECE – v současnosti se zde eviduje cca 20 000 nových přístupů měsíčně, celkově ale až 270 000 přístupů, což svědčí o vysokém zájmu o tyto stránky. Uživatelé stahují zveřejněné příručky a vrací se zpětně i ke starším projektům, takže bylo doporučeno, že i starší dokumenty zde zůstanou archivovány.
5. Podpora informovanosti o činnosti sítě INECE – byly vyjmenovány jednání a workshopy po celém světě, kde bylo do různé míry informováno o významu a činnosti sítě INECE
Durwood Zaelke uvedl, že pro finanční zajištění budování spolupráce je zajištěno financování zejména ze strany USA, NL a Kanady, nové možnosti příspěvků nabízejí Norsko a Švýcarsko. Významnou část peněz potřebuje zajištění práce sekretariátu INECE.
5. Diskuse o přípravě 9. konference INECE
9. konference INECE se bude konat v termínu 18.-24.6.2011 v kanadském Whistleru. Sekretariát INECE prezentoval základní informace o místě konání a připravovaném programu, byla diskutována otázka hlavních řečníků. V sobotu 18.6. by měl být prostor pro diskusi o mezinárodních sítích v oblasti životního prostředí, jak zajistit jejich zdárné fungování, financování a motivaci členů pro aktivní účast. V neděli 19.6. bude probíhat registrace účastníků a od 18 hod začne uvítací ceremoniál. V dalších dnech se budou střídat jednotliví řečníci s diskusemi v panelech a workshopech, je nutné zvolit určitou rovnováhu mezi jednotlivými akcemi, aby nepolevovala pozornost účastníků. Navržená témata jednotlivých panelů:
Panel 1: The Value of Enforcement Cooperation (High Level)
Panel 2: The Rio Convention, Agenda 21 and the Millenium Development Goals, Measuring Progress on Our Commitments
Panel 3: Effectiveness of MEAs and the Importance of National Level Implementation and Compliance
Panel 4: Compliance with Laws that Deliver Climate Change Benefits
Na jednání by neměli být pozváni pouze zástupci úřadů, které zajišťují prosazování práva, ale i zástupci klíčových subjektů a asociací, kteří musí v praxi akceptovat limity práva, jakož i politici a případně finanční instituce (banky). Tím by měla být zajištěna diskuse o prosazování práva z různých úhlů pohledu.
Co se týče přípravy programu, účastníci dostali k dispozici tabulku návrhem 7 oblastí, které by se měly na 9.konferenci INECE diskutovat. Tento návrh byl dlouze a detailně připomínkován, přičemž zatím nebyl program ještě definitivně uzavřen a bude se dále připomínkovat. Bylo navrženo, aby se během konference prezentovaly aktuální reálné případy, jako např. únik ropy z vrtu BP v Mexickém zálivu a protržení hráze s odpadními kaly hliníkárny v Maďarsku. Antonio Benjamin navrhl věnovat dostatečný prostor lesům a trvale udržitelnému lesnickému hospodaření. V tomto směru M.Baranyai navrhnul, aby INECE nominovalo svého zástupce na 9.zasedání OSN o lesích (UNFF 9), které se má konat koncem ledna v New Yorku.
Mezi klíčové osobnosti z každého kontinentu, které by měli mít hlavní projevy. Gepard Wolters navrhl pozvat některou populární osobnost (zpěváci nebo herci), která by pomohla předat základní myšlenky široké veřejnosti. Byl diskutován záměr ocenit vybrané osobnosti cenou INECE, jednotlivé státy by měly uplatnit případné nominace osobností na ocenění touto globální sítí.
Nominace na konferenci – každá krajina by měla navrhnout experty k účasti na konferenci, které budou schopné se aktivně zapojit do diskuse na základě svých zkušeností. Sekretariát pošle základní požadavky pro provedení nominace, aby se včas podařilo zajisti všechny administrativní náležitost (např. víza). Co se týče účasti zástupců sítě IMPEL, návrh programu včetně souvislosti bude prezentován na plenárním zasedáním IMPEL v Belgii, kde se rozhodne o nominaci členů.
6. OECD Outcome Performance Measures of Environmental Compliance Assurance
Eugene Mazur z OECD předal účastníkům EPC výtisk studie o kvalitativních indikátorech o činnosti úřadů prosazujících právo ŽP, kde jsou vyhodnoceny zkušenosti 10 států OECD (USA, Kanada, Austrálie, BE, NL, UK, PL, DK, IR, Švýcarsko), které využívají různé typy indikátorů.
7. Prezentace o činnosti regionálních sítí
S ohledem na časový skluz v programu jednání EPC byly podány pouze velice stručné informace o činnosti regionálních sítí.
Terry Shears informoval o aktivitách sítě IMPEL, která je v úzké kontaktu s Evropskou komisí. Mezi priority v současnosti patří oblast odpady a jejich přeshraniční přepravu.
Severoamerická síť CEC se zaměřuje na budování kapacit, školení, věcně na odpady, a motory, obaly atd. V termínu 20.-24.9.2010 se v Mexiko City uskutečnilo školení o odebírání vzorků pro env. analýzy, V termínu 6.-7.10.2010 se v Orlandu uskutečnilo setkání expertů zaměřené na zlepšení porovnatelnosti emisních dat skleníkových plynů.
Arabská síť zahájila svou činnost v roce 2009, při rozjezdu aktivit pomáhali ambasadoři z NL, UK, REC, NECEMA. INECE dává hodně možností k výměně informací, které této síti pomáhají při řešení problémů.
Za environmentální síť Západní Afriky bylo sděleno, že letos se nevyvíjela mnoho aktivit. Mají vytvořeny výbory a nominace na jejich obsazení. Ghana jako jeden z nejaktivnějších států spolupracuje na projektu Interpolu ohledně přepravy odpadů, rozvíjejí se školící programy a projekty na budování kapacit.
Východoafrická síť AENECE byla založena síť v květnu letošního roku, Uganda a Burundi by měly přistoupit příští měsíc. Byl vypracován tříletý akční plán, který se zaměřuje na budování kapacit. Strategické plány členských zemí obsahovat spolupráci s INECE a školící programy.
Angela Bulagra za síť postsovietských zemí REPIN informovala o vytvoření příručky na prosazovaní práva, která se kromě jiného zabývá kalkulací pokut a ekonomickými dopady prosazování práva. REPIN organizuje školení v Gruzii, Kazachstánu, Moldávii a Azejbardžánu. Účastníci obdrželi CD s materiály pro školení o kontrolní činnosti v oblasti ŽP pro státy v síti REPIN.
Severoafrická síť NECEMA má nyní tři aktivní členy Maroko, Tunis a Alžír. V lednu bylo jednání v Marakéši a nyní se chystá workshop v Mauretáníi o standardizaci ekologických požadavků. INECE pro tuto síť poskytuje školitele a podklady.
Asijská síť AECEN existuje již pět let, má 15 členských státu a zároveň několik samostatných organizací v rámci jednotlivých států. Nyní projednává strategie v ŽP, Japonská vláda organizuje 13.11. workshop v Kjótu ohledně tříletého programu sítě. Řeší finanční otázky ohledně zajištění provozu sítě. Letos se realizují projekty v Malajsii, Číně, Austrálii, Thajsku, příští rok v Korei a na Srí Lance. Jedním s důležitých projektů pro příští rok je zaměřen na spolupráci s veřejností. INECE může zprostředkovat kontakt s ostatními sítěmi a výměně zkušeností o dobrých praktikách při prosazování práva.
Balkánská síť ECENA existuje 10 let (bývalý BERCEN), během které se rozrostla, nemají sekretariát, ale administrativní zabezpečení zajišťuje rakouská konzultační společnost. Projednávají možnosti financování, v současnosti se připravuje založení nové sítě, zaměřené na nezákonnou těžbu v regionu střední a východní Evropy, jakož i na kriminalitu v ŽP. ECENA měla několik jednání s představiteli EK, poslední projekt byl zaměřen na farmaceutický průmysl.
Australská síť AELERT organizuje v termínu 3.-5.11.2010 svou sedmou výroční konferenci ve městě Canbererra.
M.Baranyai informoval o síti Greenforce, která letos zatím neměla žádné jednání, ale připravuje se strategický workshop koncem roku 2010 nebo začátkem roku 2011, kde by se mělo rozhodnout o plánu činnosti pro následující tři roky. Záměry činnosti by měly být předem projednány na podzimním jednání ředitelů pro lesy a přírodu členských států EU. Dále informoval o probíhajícím projektu mezi inspektoráty zemí V4 a US EPA, v rámci kterého se uskutečnil první workshop ve Washingtonu D.C. v termínu 19.-24.9.2010 a v termínu 18.-21.10.2010 proběhne druhá fáze workshopu na ČIŽP v Praze.
8. Návrh nové evropské sítě o nezákonných těžbách a kriminalitě v ŽP
M. Dimovski ze sítě ECENA informoval o přípravě založení nové sítě, zaměřené na nezákonnou těžbu v regionu střední a východní Evropy, jakož i na kriminalitu v ŽP. Tato nová síť má být sponzorovaná vládou BE a FI, zakládací jednání bude 21.-23.11.2010 v Maďarsku. Požádal EPC INECE o podporu nové sítě a zveřejnění na webových stránkách. EPC schválil vznik nové sítě s podporou INECE. S ohledem na obdobný předmět zaměření byla předběžně dohodnuta spolupráce se sítí Greenforce.
9. Role prosazování práva jako předpokládaný výstup z jednání COP 10 CBD
Kunihiko Shimada z Japonska informoval o přípravě jednání o biologické diverzitě (CBD COP-10) v Nagoyie, které se bude konat v termínu 18.-29.10.2010 v rámci mezinárodního roku biodiverzity vyhlášeného OSN, přičemž jednání na nejvyšší úrovni je naplánováno na 28.-29.10.2010. V rámci konference má být vyhodnocena implementace Úmluvy o biologické diverzitě (CBD). Je zřejmé, že se zatím nepodařilo dosáhnout vytýčených cílů. Předpokládá se, že se po vyjednávání mezi rozvinutými a rozvojovými zeměmi dosáhne dohody ohledně instrumentu o přístupu a sdílení benefitů. Byl zmíněn ve stručnosti návrh protokolu o přístupu ke genetickým zdrojům a o spravedlivém sdílení užitků z jejich využití s ohledem na CBD.
V rámci diskuse byl zmíněn neúspěch na konferenci o klimatických změnách v Kodani a rovněž určitý skepticizmus na následující konferenci v Cancúnu.
10. Závěr jednání
Zhodnocení Významu sítě INECE. Rozsáhlá diskuse ohledně efektivity regulačního cyklu. INECE projednává úroveň prosazování práva, které je v platnosti, ale o změnách práva jednají vlády. Inspektoráty mohou dávat vládám zpětnou vazbu, která na základě svých priorit rozhodne o změnách. Do konce října očekává písemná zhodnocení jednotlivých sítí, které spolupracují s INECE.
Catherine Mc Cabe zhodnotila jednání výboru jako velmi úspěšné. Příští jednání výboru se bude konat 18.-19.6.2011 ve Whistleru před zahájením 9.konference INECE.
Vypracoval: Ing. Martin Baranyai
Přílohy:
- Program jednání EPC INECE v Paříži 11.-12.10.2010
2. Závěry z jednání EPC INECE v Torontu 23.- 24.4.2010
Zprávu obdrží:
Ministerstvo životního prostředí - Veronika Hunt Šafránková
samostatné oddělení zahraničního protokolu MŽP
Ředitelství ČIŽP