Cestovní zpráva ze zahraniční pracovní cesty
Účastníci: Jitka Kufnerová (AOPK), Martin Baranyai (ČIŽP)
Místo jednání: Navarra, Španělsko
Datum: 16. – 19. června 2009
Účel jednání: Seminář GreenForce o implementaci sítě Natura 2000 v lesích
Anotace (stručný výsledek cesty):
1. Celkové shrnutí:
Regionální vláda Navarra v severním Španělsku zorganizovala v přírodním parku „Senorio de Bertiz“ seminář sítě GreenForce, který byl zaměřen na implementaci soustavy Natura 2000 na lesních pozemcích. Jednání se zúčastnilo 44 expertů z 19 členských států (AT,CY,CZ,ET, DK,DE,HU,LV,NL,MT,FI,FR,IT,SL,IR,UK,PL,PT,SP) a ze 3 ostatních zemí (CR,SR,FYROM). Stručné přehledy o aktuální situaci při implementaci soustavy Natura 2000 v lesích prezentovali zástupci státních institucí Španělska z regionů Navarra a Katalánska, dále Holandska a Francie. Novinkou bylo přizvání zástupců organizací zastupujících vlastníky lesů z různých regionů Španělska (Navarra, Murcia, Aragon a Ultzama), kteří ze svého pohledu prezentovaly problémy spojené s hospodařením v lesích v Natuře 2000. Po teoretické části následovaly praktické ukázky spolupráce místních úřadů, vlastníků půdy a zájmových sdružení na územích Natura 2000 „Belate“ (SAC v Atlantické oblasti), „Trajos Bajos del Arga-Aragon“ (SAC v Středozemní oblasti) a „Alduide“ (SAC v Pyrenejské oblasti). Seminář byl rozdělen do tří tematických bloků:
1. Financování sítě Natura 2000 v lesích
2. Komunikace, šíření informací o ochraně území Natura 2000, vyjednávání s různými subjekty
3. Implementace opatření při aktivním managementu území Natura 2000
Z jednotlivých prezentací a diskuse se potvrdily přetrvávající rozdíly mezi přístupy „starších a nových“ členských států EU, přičemž „starší“ členské státy se snaží motivovat vlastníky lesa spíše prostřednictvím finančních podpor z evropských i národních zdrojů a budováním vzájemné důvěry k dobrovolnému hájení zájmů ochrany přírody. V prezentacích bylo poukázáno na využití různých možností získání finančních zdrojů pro management těchto území. Jednání opět potvrdilo variabilitu rozličných přístupů v praxi a často problematické vztahy mezi úřady ochrany přírody a lesnictví v nových členských státech. Dle předběžných závěrů bylo doporučeno, aby základní cílovou skupinou při vyhlašování chráněných území v lesích byly sdružení vlastníků lesa, čímž by byli vlastníci zapojeni do rozhodování. Přestože je soustava Natura 2000 dosud vnímána negativně jako záležitost přinášející omezení hospodaření v lesích, je nutné tento přístup změnit a prezentovat Naturu jako příležitost ke zhodnocení cenných přírodních hodnot. Komunikace s vlastníky ze strany úřadů musí být permanentní, aby se vytvořila vzájemná důvěra.
Z níže uvedených příspěvků bylo patrné, že pro financování aktivit v rámci soustavy Natura 2000 se z evropských fondů kromě standardních programů LIFE+ a EAFRD běžně využívá prostředků z následujících zdrojů: Leader, INTERREG, strukturální fond ERDF, rybářský EFF, kohezní fondy a fondy technického rozvoje.
2. Stručný přehled prezentací
2.1. Generální ředitel odboru pro životní prostředí a vodní hospodářství Regionální vlády Navarra zahájil jednání a prezentoval základní údaje o tomto regionu i místním přístupu k implementaci sítě Natura 2000. Tento region má rozlohu 10 400 km2, má vysokou biodiverzitu a v rámci soustavy Natura 2000 zasahuje do 3 přírodních oblastí: Atlantická, Středozemní a Pyrenejská. Území jsou teoreticky vlastněna lidmi bydlícími v regionu (60% obecních lesů), kde hospodaří místní úřad, 30% je soukromých (menší majetky cca 2 ha), 10 % patří vládě regionu Navarra.
2.2. Yolanda Val Hernández z Regionální vlády Navarra vysvětlila financování Natury 2000. Lesní půda v tomto regionu zahrnuje 650 000 ha, z toho však pouze 425 000 ha je porostlá stromy. Na management území investují ročně cca 27–30 mil. Eur, což je 100–120 Eur/ha/rok. Obecně si zde stěžují na nedostatek finančních prostředků.
2.3. Fernando Mendoza rovněž z Regionální vlády Navarra vysvětlil způsob zpracování plánů péče. Směrem k financování vyhodnotil období let 2002-2008, kdy z evropských zdrojů využívali zdroje projektů Interreg IIIA, Interreg IIIB, Life Nature, dále kofinancování Navarské vlády a federální španělské vlády, poslední dobou se jako slibný zdroj financí pro ŽP jeví sponzorování z podnikatelských aktivit (příklad ze strany banky „la Caixa“).
2.4. Chose Valero z Regionální vlády Katalánska uvedl, že tento region má cca 2 mil. ha lesů a vykazuje lesnatost 63%, z toho však jen cca 1,5 mil. ha je porostlé stromy. Pro Naturu 2000 v lesích plánují použít program místního rozvoje, v období 2007 – 2013 utratí 26 mil. Eur z vlastních zdrojů, 3,5 mil. Eur ze státního rozpočtu a 13 mil. Eur z fondů EU. Vlastnicky 80% jsou obecní (veřejné) lesy, zbytek je místní vlády, soukromých lesů jsou pouze 2%.
2.5. Eva Garcia z Navarského fóra pro vodní hospodářství zdůraznila důležitosti zapojení zájmových skupin (vlastníků pozemků, lesníků, myslivců, zemědělců a místních obyvatel, přestože nemusí vystupovat aktivně) do implementace Natury 2000 v lesích. Uvedla příklad španělského zorganizování procesu kolem Water Framework Directive, díky kterému vzrostl zájem veřejnosti o záležitosti vodního hospodářství.
2.6. Isabelle Mejos z oddělení pro veřejnost Regionální vlády Navarra informovala o způsobech komunikace s veřejností při zavádění soustavy Natura 2000. Na úvod to byly výstavy, letáky, plakáty, obecné informace v médiích a na internetu, ve fázi přípravy plánů byly dotčené subjekty přizvány k diskusi, kde se osvědčila role mediátorů, kteří diskusi řídili. Po dosažení konsensu je důležité respektovat dohody, aby byla nastolena atmosféra důvěry. Zlepšený proces informování a zapojení veřejnosti ukázal pozitivní efekt ve směru přijetí N2K účastníky procesu, větší porozumění a zvýšený zájem veřejnosti.
2.7. Ana Belén ze španělské kanceláře certifikačního systému PEFC sdělila, že se dobrovolná certifikace lesů nabízí jako součást řešení problémů při zavádění soustavy Natura 2000. Certifikace obecně podporuje systém trvale udržitelného hospodaření v lesích, aniž by došlo k ohrožení přírodních zdrojů. Ve Španělsku jsou často malí vlastníci, takže v případě zájmu o jejich certifikaci se musí seskupit do větších celků. V r. 2002 zde bylo certifikováno 86 680 ha lesů, v roce 2008 to bylo již 1 084 828 ha lesů, zájem o certifikaci PEFC roste.
2.8. Juan Miguel Villarroel Garcia za sdružení vlastníků navarských lesů zdůraznil, že hospodaření v lesích v rámci soustavy Natura 2000 nadále zajišťují jejich vlastníci. Toto sdružení od roku 1992 zastupuje a obhajuje zájmy a práva vlastníků lesa, na druhé straně poskytuje poradenskou službu a školení pro vlastníky. Vlastníci neradi akceptují skutečnost, když jim někdo diktuje, jak mají na svém majetku hospodařit. Dále přečetl i dopis od obdobného sdružení vlastníků lesů z Katalánska, které upozornilo na nevyjasněný koncept soustavy Natura 2000 a nedostatečnou diskusi ohledně omezení hospodaření v lesích zařazených do této soustavy.
2.9. Koordinátor pro Naturu 2000 ve francouzském lesnickém ústavu Julien Touroult představil způsob konzultací s vlastníky lesů ve Francii. Plány péče pro tato území (tzv. DOCOB) se zde zpracovávají na období 5 let. Na národní úrovni zde sestavili pracovní skupinu ze zástupců zájmových skupin pro diskuse na národní úrovni a vytvoření směrnic, na místní úrovni je pro každou lokalitu malý řídící výbor, který schvaluje DOCOB. Vláda poskytla podporu – obecné informační materiály, soubory s vědeckými informacemi a doporučeními pro plány péče, národní školící program a naturový web. Úspěch Natury 2000 je podložen kontrakty, vlastníci jsou zapojeni a finančně motivováni, vlastníci s touto smlouvou mají daňové úlevy.
2.10. Bing Jap z holandského ministerstva pro zemědělství, přírodu a kvalitu potravin informoval o holandském přístupu při implementaci soustavy Natura 2000. V Holandsku jsou s ohledem na charakter krajiny 2/3 území v rámci vodních ekosystémů a pouze 1/3 terestriálních. Příklad přístupu prezentoval na státní společnosti Staatsbosbeheer, která obhospodařuje 246 000 ha chráněných území (cca 40% lesa), z toho 110 000 ha naturových lokalit. Podstatnou částí práce je komunikace s veřejností, pro zájemce pořádají exkurze a informační večery, k dispozici mají 80 míst pro stanování v přírodě. Příroda má velkou hodnotu, proto chtějí dobře propagovat tyto hodnoty a usměrňovat návštěvnost (cca 100 mil návštěvníků ročně).
2.11. Yourin Yalombe z Regionální vlády Navarra prezentoval přístup managementu na lokalitě Penadil, Montecillo and Monterrey SAC (ES 200042) ve Středozemní oblasti. Na 3073 ha se v lesích vyskytuje zejména borovice halepská (Pinus halepensis), rozpočet pro tuto lokalitu činí 3 700 000 Eur, ze kterého je 77% určeno na trvale udržitelné hospodaření.
2.12. Enrique Montero z poradenské společnosti v regionu Navarra prezentoval management území na lokalitě Roncesvalles-Selva de Irati SAC (ES 2200002) v Pyrenejské oblasti. Vyskytují se zde dlouho nekácené bučiny, kde je dostatek mrtvého dřeva. Cílem ptačí oblasti je minimálně zachovat stav a pokud možno zlepšit stav přírody na základě diskuse s majiteli pozemků, přičemž se počítá s vytvořením mezer v lesních porostech (min. 0,03 ha na každý hektar), aby tak vznikl mozaikovitý pastevní les. Omezení hospodaření v lesích se zaměřilo na období hnízdění strakapouda (1.3.-15.6.) a migraci lososů (15.11.-1.5.).
2.13. Enrique Mandago ze Španělské lesnické vědecké společnosti vysvětlil specifika místního lesnictví. Ve Španělsku jsou do lesní půdy zařazeny všechny pozemky, které nejsou zemědělskou půdou nebo sídlem. Vědecká společnost zde vznikla v roce 1991 a její cílem je rozvoj lesnické vědy, podpora technického pokroku a stimulace spolupráce mezi subjekty. Natura 2000 je ohrožena úbytkem venkovského obyvatelstva i ztrátou zájmu o tradiční způsoby obhospodařování krajiny. Zachování lesů ve stávajícím stavu je problematické, jelikož se změnily technologie a priority. Pro oblasti, které byly tradičně obhospodařované, je nutná další lidská péče, která dostala do stavu přírodního prostředí, které umožnilo vyhlášení lokalit v rámci soustavy Natura 2000.
2.14. Enrique Fernando Molina Martinez z konfederace španělských lesníků (COSE) informoval o cílech této organizace, jejíž cílem je hájit zájmy lesníků ve Španělsku a na mezinárodní úrovni (členem CEPF a IFFA). Zaměřují se na udržitelné využití lesa, boj se změnou klimatu a boj proti lesním požárům. Podporují majitele lesů, aby byli schopní se vyrovnat s požadavky ochrany biodiverzity a zapojili se do správy chráněných území. Natura je obecně vnímána jako omezující a nákladný systém, který hrozí kontrolou na soukromém území. Výhodou je možnost zisku prostředků na ochranu a zavedení udržitelného hospodaření v lesích. COSE pomáhá vlastníkům lesa využít finanční podpory a také jim pomáhá domoct se jejich práv.
2.15. Pérez Patxi Arregui - starosta společenstva 14 obcí pro údolí Ultzama informoval o přírodních hodnotách lokality SCI Belate (24 830 ha) a SAC Robledales de Ultzama (888 ha). Hodně lidí sem chodí sbírat houby, v zájmu limitování počtu sběračů hub vytvořili v roce 2007 mykologický park o výměře 8000 ha. V zájmu podpory výskytu obojživelníků zde vybudovali 12 nových rybníčků za 80 000 Eur. Zcelili zde území, investovali do rozvoje lesa a vybudovali elektrárnu na bioplyn, kterou napojí na systém vytápění domácností.
2.16. Francizko Careno Sandoval a Jesus Alcanda Vergara ze sdružení vlastníků regionu Murcia prezentovali velice kritický postoj ke konceptu soustavy Natura 2000. Dle jejich názoru je nejlepším architektem pro biodiverzitu rozrůzněnost majetkové držby. Dle jejich zkušeností organizace ochrany přírody vlastní a hospodaří na pozemcích s nejnižší biodiverzitou, přičemž disponují velkými rozpočty v porovnání s okolními soukromými majetky. V regionálním parku Sierra Espuna jsou veřejné pozemky homogenní, naopak soukromé pozemky mají vysokou biodiverzitu. Volají po stanovení technických parametrů a garanci toho, co přinese Natura 2000, jak se dají stanoviště a druhy chránit. Úřady mají sice sankce, ale zatím žádnou příručku, jak při ochraně území postupovat.
2.17. Pilar Ruiz e Austri Troya ze sdružení vlastníků regionu Aragon, kde je 60 % lesů zahrnuto do území Natura 2000, konstatovala, že vlastníci lesů nejsou téměř vůbec zapojeni do procesu stanovování těchto území, takže po jejich vyhlášení nerozumí cílům ochrany a požadovaného managementu a pochybují o společenském požadavku na ochranu přírody, které jim přináší omezení hospodaření.
2.18. Jitka Kufnerová (CZ) a Jan Kruijshoop (NL) informovali o projektu zaměřeném na možnosti financování z fondů INTERREG, přičemž vyzvali účastníky jednání k nominaci dobrovolníků k účasti na další fázi projektu
3. Předběžné závěry:
Závěrečná zpráva má být elektronickou poštou zaslána k připomínkování účastníkům jednání do konce června a po uplatnění připomínek v červenci 2009 zveřejněna na internetových stránkách sítě Greenforce http://ec.europa.eu/environment/greenforce/index_en.htm .
Výtisky jednotlivých prezentací jsou k dispozici u účastníků jednání.
Cestovní zpráva předložena dne: 26.6.2009