Zpráva ze zahraniční pracovní cesty
Setkání pracovní skupiny sítě IMPEL v rámci Cluster Better Regulation
(6. a 7.3.2008 - Varšava
Účastník: Mgr. Stanislav Loskot
Záznam z jednání pracovní skupiny sítě IMPEL v rámci Cluster Better regulation
Toto jednání IMPEL se uskutečnilo ve dnech 6. a 7.3.2008 ve Varšavě v sídle polského ministerstva životního prostředí. Za Českou republiku se tohoto jednání zúčastnil
Mgr. Stanislav Loskot za ČIŽP.
V důsledku zrušení letu z technických důvodů se však Mgr. Stanislav Loskot mohl účastnit až druhého dne jednání.
Jednání za účasti 10 zástupců členských států IMPEL, paní Hildy Farkas ze Sekretariátu IMPEL a zástupce Evropské komise pana Hanse Lopatty bylo vedeno panem Janem Teekensem z nizozemského ministerstva životního prostředí.
Druhý den jednání byly prodiskutovány tyto problematiky:
1) Stěžejním bodem druhého dne jednání Clusteru byly následující projekty IMPEL:
a) projednávání návrhu na projekt IMPEL s názvem:
,,Využití Katalogu IMPEL o proveditelnosti a uplatňování norem EU k zhodnocení návrhu Evropské komise na změnu Systému EU pro obchodování s emisemi“
V lednu letošního roku byl totiž přijat návrh Evropské komise na změnu Systému EU pro obchodování s emisemi s cílem jeho zlepšení a rozšíření.
Výše uvedený katalog IMPEL byl přijat v prosinci roku 2006 na plenárním zasedání IMPEL konaném v Espoo ve Finsku.
Cílem tohoto projektu by byl příspěvek ze strany IMPEL do procesu vývoje Systému EU pro obchodování s emisemi v podobě zhodnocení navržených změn v Systému EU pro obchodování s emisemi.
Výsledkem tohoto projektu IMPEL by tak měla být zpráva, která by obsahovala hodnocení Systému EU pro obchodování s emisemi provedená jednotlivými členskými státy EU a která by byla jako doporučení IMPEL zaslána Evropské komisi. Zpráva by vycházela z výsledků vyplývajících z vyplnění dotazníku zástupci členských států EU a závěrů z jednání konaného v rámci jednoho workshopu nad touto problematikou.
Projekt bude navržen ke schválení na příštím plenárním zasedání IMPEL, které se bude konat ve dnech 28. až 30.5.2008 v Lublani. V případě jeho schválení by projekt začal běžet ještě během letošního roku s tím, že koncept zprávy obsahující hodnocení Systému EU pro obchodování s emisemi by byl předložen k posouzení příštímu jednání Clusteru a konečné znění takovéto zprávy by posléze bylo předloženo ke schválení dalšímu plenárnímu zasedání IMPEL konanému letos v prosinci.
Na tomto jednání Clusteru bylo ujednáno, že pan Will Fawcett z britské agentury ochrany životního prostředí rozešle všem účastníkům tohoto jednání a jednotlivým národním koordinátorům odhad možných finančních nákladů na uskutečnění tohoto projektu.
b) projednávání návrhu na projekt IMPEL s názvem:
,,Praktická aplikace zásad ,,better regulation“ s cílem zlepšení efektivity práce orgánů na ochranu životního prostředí“
Cílem tohoto projektu by bylo především za účelem prokázání užitečnosti uplatňování zásad ,,better regulation“ zmapování uplatňování zásad ,,better regulation“ jednotlivými členskými státy, podání zprávy o pozitivních příkladech uplatňování ,,better regulation“ z praxe a poskytnutí praktických řešení problémů, se kterými se opakovně potýkají orgány na ochranu životního prostředí.
Výsledkem tohoto projektu IMPEL by tedy měla být zpráva, která by obsahovala pozitivní příklady uplatňování ,,better regulation“ orgány na ochranu životního prostředí v členských státech EU. Tato zpráva by vycházela z výsledků vyplnění dotazníku zástupci členských států EU a závěrů
z jednání v rámci dvou workshopů uspořádaných nad touto problematikou. Výše uvedená zpráva by byla jako doporučení IMPEL zaslána Evropské komisi.
Projekt bude navržen ke schválení na jednom z letošních plenárních zasedání IMPEL. V případě jeho schválení by počal běžet v březnu příštího roku s tím, že 2 výše zmíněné workshopy by se uskutečnily v dubnu a červnu příštího roku. Koncept této zprávy by byl předložen k posouzení jednání Clusteru na podzim příštího roku a konečné znění této zprávy by posléze bylo předloženo ke schválení plenárnímu zasedání IMPEL konanému v druhé polovině příštího roku.
Mezi účastníky tohoto jednání Clusteru byla všeobecná shoda na potřebě uskutečnění takovéhoto projektu s tím, že by se tento projekt měl zaměřit především na vymahatelnost práva.
Bylo rovněž ujednáno, že pan Will Fawcett z britské agentury ochrany životního prostředí rozešle všem účastníkům tohoto jednání a jednotlivým národním koordinátorům odhad možných finančních nákladů na uskutečnění tohoto projektu.
c) projednávání návrhu na projekt IMPEL s názvem:
,,Vypracování protokolu pro administrativní spolupráci mezi orgány na ochranu životního prostředí tak, jak požaduje Směrnice EU o službách“
Jedním z cílů této Směrnice je mj. to, aby kompetentní orgány na ochranu životního prostředí efektivně spolupracovaly se svými protějšky v ostatních členských státech EU vzhledem k potřebě posílení vhodného dohledu nad poskytovateli služeb provádějících svou činnost na území více členských států. Potřeba vypracování výše zmíněného protokolu, který by upravoval pravidla spolupráce mezi orgány na ochranu životního prostředí, existuje i s ohledem na to, že směrnice umožňuje nejen poskytování informací jinému členskému státu či provádění kontrol na základě jiného členského státu, ale dokonce připouští i možnost uplatňování práva jménem jiného členského státu.
Cílem tohoto protokolu by tak mj. bylo anticipovat pravděpodobné typy žádostí jako například poskytnutí informací či provádění inspekcí a jejich rozsah a stanovit pravidla pro řešení praktických problémů spojených s takovou administrativní spoluprací jako například pravidla identifikace poskytovatelů služeb provádějících svou činnost na území více členských států.
Protokol by byl sepsán na základě vyplnění dotazníku zástupci členských států EU a na základě závěrů z jednání konaného v rámci jednoho workshopu nad touto problematikou a byl by nakonec zaslán jako informační dopis Evropské komisi..
Projekt bude navržen ke schválení na příštím plenárním zasedání IMPEL konaném v Lublani. V případě jeho schválení by počal běžet ještě během června letošního roku, kdy by se poprvé sešel projektový tým.
Koncept tohoto protokolu by byl předložen k posouzení jednání Clusteru na jaře příštího roku a konečné znění této zprávy by posléze bylo předloženo ke schválení plenárnímu zasedání IMPEL konanému v první polovině příštího roku.
Mezi účastníky tohoto jednání Clusteru byla všeobecná shoda na potřebě uskutečnění takovéhoto projektu s tím, že zde byla rovněž vyslovena potřeba na tom, aby projekt byl uskutečněn ve spolupráci s jinými pracovními skupinami jako je například pracovní skupina zabývající se informačním systémem v rámci vnitřního trhu EU.
d) projednávání návrhu na projekt IMPEL s názvem:
,,Zhodnocení proveditelnosti a uplatňování legislativy EU a užití katalogu IMPEL a NEPA“ (zkratka pro ,,Network of Heads of European Environment Protection Agencies“ neboli ,,Sítě vedení evropských agentur na ochranu životního prostředí“)
IMPEL nyní pracuje na projektu, jehož cílem je zhodnocení návrhů Evropské komise na úpravu pravidel IPPC. Cílem tohoto projektu je podporovat a zlepšit práci IMPEL, NEPA a Evropské komise na úseku ,,better regulation“. Zpráva z tohoto projektu by měla být předložena plenárnímu zasedání IMPEL v Lublani.
Naproti tomu NEPA pracuje na dokumentu s názvem: ,,Zlepšení efektivity předpisů EU na úseku ochrany životního prostředí – budoucí vize“.
V této věci by se měl na podzim letošního roku uskutečnit v Bruselu jednodenní workshop za společné účasti zástupců IMPEL, NEPA a Evropské komise.
Projekt bude navržen ke schválení na příštím plenárním zasedání IMPEL konaném v Lublani. V případě jeho schválení by počal běžet ještě během května letošního roku a v září nebo říjnu letošního roku by se konal výše zmíněný jednodenní workshop, jehož by se zúčastnily zástupci IMPEL, NEPA a Evropské komise. Zpráva z projektu by pak byla předložena ke schválení plenárnímu zasedání IMPEL konanému letos v prosinci.
Bylo konstatováno, že pan Jan Teekens z nizozemského ministerstva životního prostředí se pokusí od zástupců Evropské komise zjistit šíři zapojení Evropské komise do tohoto projektu.
Mezi účastníky tohoto jednání Clusteru byla všeobecná shoda na tom, aby byl návrh tohoto projektu postoupen ke schválení příštímu plenárnímu zasedání IMPEL konanému v Lublani.
Dále byly v krátkosti projednány rovněž tyto problematiky:
2) diskuse o vnitřních pravidlech IMPEL, kdy bylo na závěr ujednáno, že paní Hilda Farkas ze Sekretariátu IMPEL rozešle všem zúčastněným nový návrh vnitřních pravidel IMPEL, který již bude revidovaný na základě akceptace návrhů na drobné změny navržených na tomto setkání Clusteru
3) zprávy některých zemí sdružených v IMPEL o vývoji ,,better regulation“ v jejich zemích Zástupce SRN tak měl krátkou přednášku o snižování administrativních nákladů v SRN a
o německém zákonu o ochraně životního prostředí.
Velká Británie prezentovala ohlédnutí za prací Agentury na ochranu životního prostředí Anglie a Walesu.
A zástupce Nizozemí popisoval projekt nizozemského ministerstva životního prostředí zaměřený na posílení mezinárodní spolupráce na prosazování ochrany životního prostředí.
4) přednáška o práci pracovní skupiny NEPA, tj. Sítě vedení evropských agentur na ochranu životního prostředí zabývající se ,,better regulation“, zejména o materiálu této pracovní skupiny s názvem: ,,Zlepšení efektivity předpisů EU na úseku ochrany životního prostředí – budoucí vize“
5) informace o vývoji projektu IMPEL na úseku IPPC, který by měl být dokončen do doby konání příštího plenárního zasedání IMPEL v Lublani
6) zpráva zástupce Evropské komise pana Hanse Lopatty o aplikaci práva životního prostředí EU, zejména o připravované zprávě Ředitelství pro životní prostředí Evropské komise o lepší implementaci práva životního prostředí, která by měla vyjít v květnu letošního roku
7) rekapitulace nejnovějších rozsudků Evropského soudního dvora provedená zástupcem Evropské komise panem Hansem Lopattou se zaměřením na jeden belgický případ rekonstrukce letiště umožňující 24 hodinový provoz a spadající pod povolovací proces
tzv. EIA
Na závěr bylo sděleno, že příští setkání Clusteru se bude konat v Bruselu s tím, že datum konání bude dodatečně upřesněno.