Zpráva ze zahraniční služební cesty
10. Valné shromáždění sítě IMPEL
Termín: 4.12. – 6.12. 2012
Místo konání: Kypr, Nicosia
Účastníci cesty: Lenka Němcová, Martin Baranyai
Účastníky Valného shromáždění přivítal jménem hostitelské země pan Tsaggarides z Ministerstva pro zemědělství, přírodní zdroje a životní prostředí a předsedkyně sítě IMPEL Zofia Tucinska. Byl odsouhlasen upravený program jednání. Chrystalla Stylianou a Stelios Georgiades přednesli prezentace Kypru jako hostitelské země o implementaci legislativy životního prostředí v oblasti klimatických změn, přírody, odpadového hospodářství, kontroly znečištění a udržitelného rozvoje. Prioritami jsou zvláště: národní strategie pro adaptaci na klimatické změny a jejich dopad na Kypr, podpora obnovitelné energie – fotovoltaických systémů a větrných farem. V oblasti ochrany přírody je to zvláště implementace a monitoring sítě Natura 2000. V rámci odpadového hospodářství se zvláště věnují exportu do EU nebo třetích zemí za účelem recyklování a zpracování odpadů a obalů. Nedávno vešel v platnost nový plán odpadového hospodářství, který je založen na odpadové hierarchii. Také je v plánu výstavba 3 nových integrovaných zařízení pro nakládání s odpadními vodami a 2 nových skládek do roku 2015. Do tohoto termínu budou také uzavřeny dvě skládky, které nevyhovují požadavkům legislativy. Zdůraznili také, že jsou velmi aktivní v rámci sítě IMPEL, velmi úspěšní jsou v rámci projektu TFS (přeshraniční přeprava odpadů) při kontrolách v přístavech. Koupací vody na Kypru jsou klasifikované jako výborné a Kypr je evropským lídrem, co se týká kvality koupacích vod. Pouze 3,6 % podzemních vod nemá dobrou kvalitu. Největšími zdroji znečištění vod na Kypru jsou zemědělství, nelegální odběry vody, nelegální skládky, nedostatečná kanalizace a opuštěné doly. Požadavky na povolení IPPC jsou mimo jiné monitoring podzemních vod a půdy.
Odbor inspekce práce se zabývá zajištěním bezpečí a zdraví při práci, konkrétně znečištěním ovzduší, chemickými látkami, nařízením REACH a směrnicí Seveso. Na Kypru mají celkem 86 zařízení, která spadají pod směrnici IPPC – 27 průmyslových zařízení, 58 farem (prasat a drůbeže) a 580 zařízení, které nespadají pod IPPC, ale potřebují povolení na vypouštění emisí do ovzduší a 1500 malých zařízení, které nepotřebují žádné povolení. V rámci „zlepšení legislativy“ plánují v budoucnosti přejít pouze na jedno povolení, které pokryje oblast EIA, směrnici o průmyslových emisích, rámcovou směrnici o vodách, rámcovou směrnici o odpadech a některé ostatní směrnice zaměřené na ochranu vod.
Za Evropskou komisi Ian Cadescu, ředitel odboru pro prosazování, spolupráce v případě porušení legislativy (infringement) a právních věcí, informoval o 7. Akčním programu pro životní prostředí, který je více strategický než předchozí 6. Akční program a také obsahuje méně priorit:
· Ochrana přírody
· Změnit EU v zelenou a konkurence schopnou nízko-uhlíkovou ekonomiku
· Chránit občany EU před riziky souvisejícími s tlaky na životní prostředí a riziky na jejich zdraví
· Maximalizovat výhody vycházející z legislativy životního prostředí EU
· Zlepšit databáze pro politiku životního prostředí
· Zajistit investice do životního prostředí a klimatických politik
· Zlepšit integraci životního prostředí a koherenci politiky
· Zajistit udržitelnost měst EU
· Zvyšovat efektivitu EU při konfrontaci s regionálními a globálními výzvami týkajících se životního prostředí
Dále oznámil, že EK iniciovala několik studií k vyhodnocení doporučení o minimálních kritériích pro inspekce ŽP (RMCEI), z nichž vyplynulo několik možností, jak pokračovat, zda ponechat jako nezávazné doporučení, nebo jestli změnit doporučení na směrnici. K tomuto tématu bude několik konzultací se zainteresovanými stranami v příštím roce. EK by uvítala, kdyby síť IMPEL začlenila do svých projektů také ochranu přírody a lesa vzhledem k tomu, že v této oblasti stoupá počet stížností na porušování legislativy (infringement). EK také přislíbila 55 000 € na IMPEL konferenci v roce 2013 a požádala o zahrnutí ochrany přírody a lesa, jakož i spolupráci mezi státními zástupci v oblasti kriminality v životním prostředí do programu. Konference se bude konat v září 2013, v rámci které bude hrazeno ubytování pro 4 zástupce z každého členského státu, letenka pro přednášející a celkové náklady pro členy přípravné skupiny. Přípravná skupina bude pokračovat v práci a dokončí program konference s potřebnými změnami.
Zofia Tucinska přivítala nové národní koordinátory Malty, Rumunska a Švýcarska.
Dále byly řešeny organizační záležitosti. Sekretariát IMPELu bude přestěhován na začátku příštího roku do Skotského domu, který se nachází v blízkosti stanice metra a autobusu Schuman a bude lépe dostupný. To by mělo přispět ke snížení nákladů v rámci projektů, protože se budou moci konat schůzky projektů v místnosti sekretariátu nebo v některé z konferenčních místností Skotského domu.
Byl vytvořen rezervní fond, který by měl překlenout nedostatek finančních prostředků na konci roku. K 27.11.2012 bylo do rezervního fondu vloženo celkem 38 155,26 € od členských států, ale Michael Nicholson oznámil, že s příspěvky, které má již přislíbeny, by konečná částka v rezervním fondu měla činit 100 000,- €. ČR do rezervního fondu nepřispívá.
Došlo ke změně pravidel IMPEL v tom smyslu, že pokud nebudou členské státy hradit členský poplatek déle než 1 rok, nebude nadále účast jejich zástupců v projektech hrazena z rozpočtu sítě IMPEL. Zástupci těchto států se budou moci projektů zúčastnit, ale pouze na vlastní náklady.
Vzhledem k tomu, že Zofia Tucinska změnila pracovní pozici a T. Shearsovi vypršelo dvouleté funkční období, došlo k volbě předsedy a místopředsedy sítě IMPEL. Předsedou byl zvolen J. Seager z Velké Británie, místopředsedou J. Dijkens z Nizozemí.
Byl schválen Strategický plán sítě IMPEL na 2013 – 2015
4 hlavní cíle a priority jsou
1. Podporovat více konzistentní návrhy a implementaci legislativy EU v oblasti životního prostředí
2. Budovat kapacity sítě IMPEL
3. Spolupracovat s partnery a zainteresovanými stranami
4. Zlepšovat program a projektový management
V příštích třech letech budou v rámci sítě navrhovány projekty zaměřující se na tyto oblasti:
· Pomoc členům při implementaci nové legislativy
· Budování kapacit v organizacích členských států včetně IMPEL hodnotících iniciativ (IRI)
· Přeshraniční přeprava odpadů
· Problémové oblasti implementace identifikované sítí IMPEL a Evropskou komisí
IMPEL se bude vždy zabývat více než jednou směrnicí a bude prosazovat přístupy, aby bylo dosaženo těchto cílů:
· Snížení objemu odpadů a zlepšení efektivity zdrojů
· Snižovaní a adaptace na klimatické změny a zlepšení energetické efektivnosti
· Ochrana přírodních stanovišť a biodiverzity
· Prevence a snižování znečištění emisemi do ovzduší, vody a půdy
· Prevence před ekologickými škodami a obnova poškozených oblasti
· Zlepšení inspekcí v rámci přeshraniční přepravy odpadů
Zprávy o pokroku projektů a o ukončených projektech
Cluster i
Zprávy o pokroku projektů:
Použití jiných přístupů než je inspekce k zajištění souladu s legislativou
Inspekce podle směrnice o průmyslových emisích
Energetická efektivita při povolování a inspekcích
Projekt týkající se inspekcí skládek v členských státech IMPEL
Zlepšování povolování a inspekcí u farem prasat – fáze 2
Povolení podle směrnice o průmyslových emisích – jak se změní povolení podle IED
Zprávy o ukončených projektech:
IRI Itálie
IRI Island
Určení inspekčních cílů a monitoring – 2. Fáze
Implementace EIA na konkrétních příkladech
Cluster TFS
Zpráva o pokroku projektů:
Prosazovací akce III
Spolupráce EU – Afrika 2012
Spolupráce EU – Asie 2012
Ustavení sítě státních zástupců (veřejných žalobců)
Výměnné dny pro národní styčné body 2012
Zprávy z ukončených projektů
TFS konference 2012
Zařízení pro ukládání odpadů, fáze 2
TFS „Dělání správných věcí, fáze 2
Návrhy nových projektů
Cluster i
· Hodnocení projektu farmy prasat a projektu o skládkování – projekt schválen
· Využití řetězců dodavatelů ke snížení dopadu na životní prostředí – projekt schválen
· Projekt o skládkách, 3 společné inspekce ve 3 členských zemích – projekt schválen
· Dosažení shody s legislativou skrze manažerské systémy, fáze II – projekt schválen
· Inspekční cyklus v oblasti životního prostředí – projekt schválen
· DECO projekt – IMPEL projekt zabývající se dekontaminací a monitoringem podzemních vod a půdy ve znečištěných, bývalých průmyslových oblastech – projekt schválen
· Možné propojení rámcové směrnice o vodách a IPPC (IED) směrnice, fáze 3 – projekt schválen
· Souvislost mezi IED směrnicí a nařízením REACH – projekt schválen
· Prozkoumání potřeb pro projekty, které se zabývají požadavky týkající se ochrany přírody při povoleních a inspekcích průmyslových zařízení – projekt schválen
· Inspekce průmyslových zařízení v souladu se směrnicí o průmyslových emisích – doplnit program IRAM, aby vyhovoval požadavkům směrnice a společný workshop v rámci konference – projekt schválen
· IRI Finsko – projekt schválen
· IRI Polsko – projekt schválen
· Výběr adekvátních nástrojů vedle inspekcí k zajištění souladu s legislativou a dosažení environmentálních cílů – projekt schválen
· Výsledky zjištění z IRI – projekt schválen
· Poučení získané z havárií – projekt schválen
Cluster TFS
· IMPEL TFS konference 2013 – projekt schválen
· Zařízení pro ukládání odpadů 2013 – projekt schválen
· IMPEL – spolupráce s třetími zeměmi – projekt schválen
· Projekt státních zástupců 2013 – projekt přijat
· IMPEL TFS NCP schůzka – projekt schválen
· Praktická implementace nové úpravy směrnice o odpadech z elektrických a elektronických zařízení
· Prosazovací akce III – projekt schválen
Další návrhy projektů na rok 2013
· Eliminace nelegálního zabíjení ptáků, jejich chytání do pastí a obchodování s nimi – projekt schválen
· Vybudování kapacit IMPEL pro ochranu přírody – projektu schválen
· Zlepšení souladu s legislativou v sektoru zemědělství skrze práce v sítích a partnerství inspektorátů životního prostředí a zemědělství – projekt schválen
Předseda Clusteru i - Simon Bingham požádal Martina Baranyaie, aby v roce 2013 vedl projekt „Vybudování kapacit IMPEL pro ochranu přírody“, zvláště vzhledem k jeho zkušenostem v této oblasti a jeho předchozímu působení v síti Greenforce. Návrh byl akceptován.
Bylo oznámeno, že se nebude konat Valné shromáždění v Irsku v první polovině roku 2013 a místo tohoto Valného shromáždění se bude v září konat IMPEL konference na Maltě. Příští Valné shromáždění se bude konat v prosinci 2013 v Litvě.